陕西省电子信息产业园区

• 2022年西安市政府工作报告

  2022年西安市政府工作报告2022年3月29日在西安市第十七届人民代表大会第一次会议上西安市市长李明远各位代表：现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾及过去五年主要成就2021年是西安发展进程中极为重要的一年。这一年，我们隆重庆祝党的百年华诞，弘扬伟大建党精神，学习运用党的百年奋斗历史经验，勠力同心、砥砺前行，汇聚起全面加快建设国家中心城市的磅礴力量。这一年，我们聚力打造全运西安经典时刻，习近平总书记亲临西安宣布第十四届全国运动会开幕，给予我们最大的鼓舞、最大的关怀、最大的动力！精彩圆满的体育盛会，向全国乃至世界展现了新时代西安的奋进姿态。这一年，我们经历了严峻复杂的疫情考验，在习近平总书记的关心关怀下，在党中央、国务院的坚强领导下，在省委、省政府的统筹调度、扁平指挥下，全市广大党员干部群众万众一心、众志成城，打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。一年来，面对大事要事难事叠加的繁重任务，面对新情况新挑战交织的复杂局面，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，地区生产总值达到10688.28亿元、增长4.1%，两年平均增长4.6%，居民人均可支配收入增长8.2%，实现了“十四五”良好开局。 一、坚决扛起主会场城市责任，服务保障十四运会和残特奥会精彩圆满。我们牢记习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”和“简约、安全、精彩”的重要指示，全市动员、全力以赴，精心筹备、精益求精。新建和改造25个赛事场馆，精细打造功能完备、服务一流的全运村，开闭幕式、火炬传递等重大活动安全顺利，体育竞技和群众展演亮点纷呈。十四运会被国家体育总局誉为“成绩最好、影响最大、社会关注度最高的一届全运会”，中国残联评价本届残特奥会“对残疾人格外关心、格外关注，选手创造佳绩、团结协作、硕果累累”。西安奥体中心成为城市新地标，一批现代一流的场馆设施向公众开放。我们坚持“办一次会，兴一座城”，着力补短板、强功能、提品质。朱宏路—凤城五路立交、奥体大道跨绕城高速立交、元朔大桥、兴运大桥和浐灞隧道、奥体隧道等一批重大节点工程建成通车，快速路网体系初具规模。火车站改扩建、北客站枢纽提升等重点工程竣工投用，地铁14号线建成运营，阎良、临潼火车站完成更新改造并开通“绿巨人”动车组。小雁塔遗址公园、易俗社文化街区完成改造，汉长安城未央宫国家考古遗址公园对外开放，明德门遗址保护展示工程顺利完工，大唐不夜城步行街、城墙景区成功创建首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区。西安入选全国第一批城市更新试点，全年改造老旧小区753个、880余万平方米，落地架空线267公里，新建和改造提升绿地广场、口袋公园169个，新建绿道511公里，新增城市绿地1618万平方米。 二、着力优化提升产业链，先进制造业强市建设扎实推进。聚焦19条重点产业链，大力实施育链、补链、延链、强链工程，全市规模以上工业增加值增长5.7%，高技术制造业产值增长26.6%，规模以上战略性新兴产业产值增长27.6%，航空集群成为国家首批先进制造业集群竞赛优胜者。高新区和陕鼓集团、诺瓦星云入选国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。新增减税降费148.96亿元，新登记市场主体50.1万个。510个市级重点在建项目完成投资5070亿元、达到年计划的121.8%，三星闪存芯片二期、吉利汽车、奕斯伟硅产业基地、荣耀科技园等支柱产业项目竣工投产，比亚迪动力电池、隆基29GW高效单晶电池、“一带一路”临港产业园等重大项目进展顺利。实际引进内资3158.1亿元、增长32.9%，实际利用外资87.1亿美元、增长13.5%。 三、建设秦创原“一总两带”，科创活力加快释放。出台秦创原创新驱动平台建设三年实施方案，协同推进西咸新区总窗口和科技创新示范带、先进制造业示范带建设。开展产学研用金协同创新活动131场，推进成果就地转化项目403个，技术合同成交额超过2200亿元、增长34%。国家中小企业发展基金、科技成果转化引导基金落地西安，建成陶瓷基复合材料、集成电路、交叉信息技术等20个创新平台，稀有金属材料创新中心被评为国家级创新中心。超算（西安）中心纳入国家超算体系，碑林环大学创新产业带获批国家硬科技创新街区试点。国家高新技术企业净增1900余家、增长25%，科技型中小企业入库超过8500家、增长30%，新增上市企业9家。西安在国家创新型城市创新能力评价中位居全国第 七、西部第一。 四、纵深推进改革开放，发展动能不断增强。持续深化“放管服”改革，“一件事一次办”“告知承诺制”“交房即交证”等改革富有成效，政府投资类和社会投资类项目全流程审批时间分别压缩至60个和35个工作日以内，在全国率先设立市级行政争议预防调处中心，获评中国营商环境评价标杆城市。推进开发区改革，在阎良区和航空基地探索实行“区政合一”管理体制。启动实施区域性国资国企综合改革试验，首批50亿元综改基金签约落户。全市进出口总值4399.96亿元、增长26.5%，入选国家推动外贸稳定和创新发展成效明显激励支持名单。自贸试验区7项创新成果在全国推广，进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区、深化服务贸易创新发展试点等成效明显，曲江新区获批国家文化出口基地。中欧班列（西安）集结中心示范工程建设全面提速，长安号开行3841列，核心指标稳居全国前列。国际航空枢纽建设加快，入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。“一带一路”国际商事法律服务示范区“两法庭三中心一基地”建成投运。成功举办丝博会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会等，欧亚经济论坛获评“2021年度中国最具影响力品牌展会”。圆满完成“中国+中亚五国”外长第二次会晤服务保障任务，世界城地组织亚太区旅游委员会落户西安，新缔结5个国际友好（交流）城市。 五、打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。编制发布秦岭生态环境保护规划，完成高冠峪、柳泉峪等15条峪道峪口综合治理，建立秦岭全要素生态补偿机制，建成秦岭保护信息化监管平台。大力实施重点区域环境综合治理、监控能力提升、移动源污染整治等5个专项行动，全年优良天数265天，PM2.5同比改善19.6%，空气质量创近年来最好水平。引汉济渭支线工程启动实施，斗门水库北池完成蓄水，沣河高新段生态修复工程等一批治水项目完工。积极推进城乡生活垃圾分类，规划布局的4个厨余垃圾处理厂全部建成投用。高新区、经开区和灞桥区获批国家整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。 六、巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，优化调整项目资金、民政兜底、医疗保障等31项衔接政策，加强防返贫动态监测，突出脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点群体落实帮扶措施，“两不愁三保障”和饮水安全水平稳固提升，守住了不发生规模性返贫的底线。多措并举保障农业生产，完成15.87万亩高标准农田建设，粮食安全保障能力有效提升，获评全国粮食生产先进集体。“菜篮子”市长负责制考核排名全国36个大中城市第六。全面消除集体经济“空壳村”。蓝田县获评全国电子商务进农村示范县。高陵区成为新一轮全国农村宅基地制度改革试点。西安荣获“四好农村路”全国首批市域示范创建突出单位。 七、聚焦群众急难愁盼，用情用力办好民生实事。城镇新增就业15.98万人，城镇调查失业率5.5%。新建、改扩建学校143所，新增学位13.04万个，义务教育“双减”工作扎实有效，职业教育进一步加强。13个重点医院、24个区县级医疗卫生机构和20个区县级疾控机构等项目建设顺利推进。落实“房住不炒”要求，大力发展保障性租赁住房，多渠道筹集房源2.2万套（间），超过60万户家庭使用公积金改善了住房条件，房地产市场总体健康平稳。文化事业繁荣发展，6处遗址入选国家“百年百大考古发现”，《红星耀陕甘》被列入全国庆祝建党100周年重大革命历史题材纪录片，电影《柳青》、话剧《共产党宣言》广受好评。西安交响乐团“大国重器·飞向太空交响音乐会”首发破亿，西安广播电视台全部频道实现高清化。“平安西安”建设持续深入，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。去年8月，蓝田、周至等地遭遇严重汛情，我们迅速采取“撤、封、管、停、疏”措施，紧急转移群众13万人次，及时下拨救助资金和救灾物资，全力保障受灾群众基本生活，灾后恢复重建工作全面展开。 八、履行全面从严治党责任，政府自身建设不断加强。深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。认真整改中央巡视、审计、环保督察、国家统计督察和省委巡视等反馈问题。全面加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规6件、报备规范性文件6件，办理人大代表建议361件、政协提案711件。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“庸懒散慢虚粗”问题。节约型机关建设有力有效。积极支持国防和军队改革发展，保障退役军人合法权益。国家安全、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计、统计、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等工作取得新进步。各位代表！去年底，面对疫情出现社区隐匿性传播的严峻态势，我们认真贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决执行国务院联防联控机制工作组和省委、省政府各项指令，大力弘扬伟大抗疫精神，强化担当、果断决策、扁平指挥，迅速阻断疫情外溢通道，12月27日实施从严提级管理措施，实行分区分级管控，开展多轮核酸筛查，不断优化流调、转运、隔离流程，调用最好的医疗资源救治患者，集中力量打好高校、城中村、隔离点等防控攻坚战，今年1月10日实现社会面清零，1月24日全域降为低风险区，打赢了一场疫情防控的硬仗。胜利来之不易，需要倍加珍惜！各位代表！市十六届人大一次会议以来的五年，是全市人民砥砺奋进的五年，是我市发展改革取得重大成就的五年，全面建成小康社会目标如期实现，国家中心城市建设迈出坚实步伐。这五年，综合实力实现历史性跨越。地区生产总值迈上万亿元大台阶，年均增长6.4%。财政总收入超过1800亿元，较2016年增长63%。在册各类市场主体达到269万户，是2016年的3.6倍。培育形成10户产值过百亿元工业企业，建成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源五大千亿级产业集群。技术合同成交额累计达到6700亿元，位居副省级城市第一。新增上市企业27家、总数达到89家。国家高新技术企业超过7000家，是2016年的4.6倍。这五年，城市能级实现标志性跃升。获批建设国家中心城市。常住人口1300万，城镇化率达到79.5%。“米”字型高铁网基本成型，“四主一辅”铁路客运站布局加速形成。地铁开通里程达到259公里、在建里程163公里，分别是2016年的2.8倍和1.4倍。全面代管西咸新区，西安—咸阳一体化进程取得重要突破。推动关中平原城市群协调机构实体化、工作机制长效化，成立文化旅游合作联盟，首批29项政务服务事项实现“跨省通办”，区域协同发展迈出实质性步伐。这五年，改革开放实现关键性突破。政府职能深刻转变，法治政府建设取得重大进展。全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设成果丰硕，自贸试验区发展势头良好，“一带一路”综合试验区建设全面启动。获批建设陆港型、空港型国家物流枢纽，长安号开行超过11000列，国际航线通达全球37个国家和地区，获批第五航权。进出口总值是2016年的2.4倍。当选世界城地组织联合主席城市，国际友好城市达到37个。入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。这五年，生态环境实现根本性好转。深刻汲取秦岭违建事件教训，秦岭保护长效机制基本建立，生态修复取得重要进展。大气环境质量持续改善，2021年空气优良天数较2016年增加73天。护城河改造、幸福林带等重大生态工程建成开放。主要河流全部消除劣V类，治理恢复生态水面1.54万亩，荣获“国家节水型城市”称号。建成投运各类垃圾处理厂9座，彻底关闭江村沟垃圾填埋场，主城区生活垃圾实现“零填埋”。这五年，人民生活水平实现整体性提高。如期打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新篇章。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和9.2%。新建、改扩建学校665所、新增学位52.6万个，医疗卫生机构新增床位2.3万张。完成2008个老旧小区和599条背街小巷改造，打通断头路144条，建设美丽村庄581个，城乡人居环境大幅改善。建成博物馆42座、总数达159座，新增5A级景区2家、总数达5家，国家考古遗址公园达到4家、居全国之首。各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻西安人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍，向中央驻西安单位和机构，向所有关心支持西安发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！特别要向参与抗疫的白衣战士、公安干警、社区工作者、志愿者和物流保供人员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地认识到，西安发展还面临不少困难和挑战。对标国家中心城市定位，经济总量还不够大，区域辐射力、带动力还不强。对外开放不足，民营经济发展还不够充分，中小微企业面临许多困难。教育、医疗、养老、住房等社会民生领域还有不少短板。尤其是疫情防控暴露出基层基础不扎实，城市应急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。我们一定采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全市人民期望！ 二、今后五年的发展目标和重点任务今后五年，是我市加快建设国家中心城市、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。根据市第十四次党代会的安排部署，今后五年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧紧围绕“六个打造”、全力落实“九方面重点任务”，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写西安高质量发展新篇章。实现市党代会明确的各项目标任务，政府工作要聚焦八个方面攻坚突破：聚焦国家定位，提升城市发展新能级。抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，在构建新发展格局中找准定位、明确方向、发挥比较优势，高质量打造国家中心城市“六维支撑体系”。建设现代化西安都市圈，大力推动西安—咸阳一体化进程，引领关中平原城市群协同创新发展，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力。地区生产总值突破1.5万亿元。聚焦转型升级，产业体系实现新提升。加快建设先进制造业强市，构建具有西安特色的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力。电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业均实现产值翻番，产值过百亿元企业达到15家，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重分别达到18%和20%以上。聚焦创新驱动，铸强高质量发展新引擎。加快推进秦创原“一总两带”协同创新发展，强化企业创新主体地位，加大关键核心技术攻关，畅通科技成果就地转化通道，科技型上市公司达到100家以上，全社会研发投入占地区生产总值比重保持在5%以上，国家高新技术企业达到1.2万家。聚焦改革开放，激发提质增效新活力。深入推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。大力弘扬企业家精神，激发民营经济发展活力。高标准建设中欧班列（西安）集结中心，构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道，“一带一路”重要节点和国际门户枢纽作用更加凸显，进出口总值突破6500亿元。聚焦绿色发展，塑造生态西安新形象。当好秦岭生态卫士，全面有效保护秦岭生态环境，铁腕推进大气污染防治攻坚，深入实施渭河流域生态保护治理。有序推进碳达峰碳中和，大力发展循环经济，倡导绿色生产生活方式，单位GDP能耗下降13%。聚焦以文兴城，彰显城市文化新魅力。扎实做好文物保护和文化遗产保护传承工作，创新历史文化资源活化展示，焕发千年古都时代风采。推动文化旅游深度融合，不断丰富文化供给，促进交流互鉴，打造传承中华文化的世界级旅游目的地，文旅产业增加值占地区生产总值比重达到18%。聚焦共同富裕，增创幸福生活新福祉。坚持经济发展就业导向，稳步提高城乡居民收入。加大教育、医疗、交通、住房等公共服务高品质供给，健全多层次社会保障体系，解决好“一老一小”问题。加强粮食安全和重要农产品稳产保供，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化。聚焦良治善治，构建市域治理新样板。加快城市治理体系和治理能力现代化，深入推进法治政府、法治社会建设。强化党建引领，夯实基层基础，实现共建共治共享。强化公共安全、生产安全、食品药品安全等重点领域风险防控，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力，打造韧性城市，建设更高水平的平安西安。各位代表！全面加快西安国家中心城市建设的新征程已经开启，奋力谱写高质量发展新篇章的号角已经吹响，只要我们咬定目标不放松，坚定信心、真抓实干，西安高质量发展的宏伟蓝图和人民幸福生活的美好愿景就一定能够实现！ 三、2022年预期目标和重点工作2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是开创西安国家中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年，做好今年工作意义十分重大。综合研判，今年我市发展面临的环境更加复杂严峻，疫情仍然是最大不确定性因素，宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但也要看到，我市资源禀赋优越、区位优势突出、产业基础雄厚、科创实力强大，经济发展韧性强、潜力大、前景好，特别是国家一系列重大战略、一整套调控政策、一揽子工作举措正在发力见效，蕴含着重大机遇。我们必须坚定必胜信心、增强发展定力，坚持用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领西安工作全局，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，全力以赴抓好市委确定的2022年九个方面重点工作，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增速高于城镇1.2个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。确定7%左右的经济增长目标和各项支撑指标，既贯彻了中央和省上的总体要求、又切合我市发展实际，既考虑了质量和速度、又兼顾了需要和可能，既反映了高质量发展的要求、又体现了支撑全省发展的省会担当。这些都是需要“跳起来摘桃子”的目标，都不是轻轻松松就能完成的，需要我们主动调高标尺、自我加压奋进，只争朝夕、扎扎实实地做好各项工作，用最大的努力争取最好的结果。今年重点抓好以下工作： 一、着力提升城市综合能级，增强区域发展带动能力科学优化城市空间布局。健全“三级三类”国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划，大力实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，推动形成城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间布局，为城市可持续发展拓空间、增韧性。强化国土空间用途管制，建立“留白留绿”机制，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。实施主体功能区战略，强化城市化地区高效集聚发展，支持农产品主产区增强农业生产能力，保障生态功能区人口逐步有序转移，推动历史文化遗产与城市空间有机融合。持续提升城市综合承载力。加快建设国际性综合交通枢纽城市，全面启动西安东站建设，加快推进西延、西康、西十高铁、机场三期、京昆高速改扩建和国道210西安段等重大工程，开展城市环线高速公路前期工作，年内建成蓝田通用机场和外环高速南段。着力提升供水能力，推进引汉济渭二期、引蓝济李等重点供水工程，启动子午水厂、灞河水厂一期建设，建成西南郊水厂一期二阶段，新增日供水能力20万吨。加强水源地保护和水质检测，确保饮用水安全。以创建国际消费中心城市为抓手，提升钟楼—南门、小寨—大雁塔等核心商圈和大唐不夜城步行街、易俗社文化街区等特色商业街区品质，推进宜家购物中心、丝路国贸中心等重点商贸项目，加快建设城市一刻钟便民生活圈，促进西安老字号创新发展，提升“国际美食之都”新内涵和美誉度。发展首店经济、夜间经济、免税经济，积极培育消费新业态、新模式、新热点，促进消费升级。引领推动区域协同发展。加快西安都市圈建设，深入推进西安—咸阳一体化，健全完善联席会议制度，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展，加快地铁16号线、1号线三期、西余铁路客运化改造和16条主干道路等互联互通基础设施建设。大力推进跨渭河发展，促进主城区与渭北工业区道路连通，加快地铁10号线建设，开展西阎城市快速公路前期工作，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合。推动主城区—阎良—富平轨道交通建设，实质性推进西渭融合。充分发挥关中平原城市群区域合作办公室作用，加强关中平原城市群城市间常态化交流合作。 二、着力提升产业链水平，加快建设先进制造业强市深入实施“链长制”。加快建立链式发展、链式创新、链式招商、链式服务新机制。围绕19条重点产业链，培育壮大一批千亿级、百亿级“链主”企业和隐形冠军企业，深入实施产业基础再造工程，促进产业基础高级化和产业链现代化。精准实施配套企业梯度培育，引导重点产业链各类企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升，构建富有竞争力的产业生态。做大做强支柱产业。以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，壮大5个千亿级产业集群，以不低于两位数的增长速度，迈出倍增计划第一步。全面实施高质量项目建设推进年行动，突出抓好897个市级重点项目建设，加快推进比亚迪新能源汽车产业基地、隆基高效单晶电池、西电集团智慧产业园、航天动力产业园、创维智能电子生产基地等重点产业项目建设，全年重点项目投资5000亿元以上。新增规模以上制造业企业130户以上，规模以上先进制造业总产值增长15%。促进产业融合发展。持续加大对5G网络、新一代互联网、充电桩等新基建投资，着力培育引进数字经济龙头企业、工业互联网平台企业，促进数字经济与实体经济融合发展。推动重点产业数字化转型，大力推广“陕鼓模式”，促进现代服务业和先进制造业深度融合。依托中航第一飞机设计研究院、中铁第一勘察设计院、中国重型机械研究院、中国建筑西北设计院等优势资源，大力发展设计产业，打造全球“设计之都”。积极开展产业招商。强化投行思维，做深做实项目前期，严格把牢项目“入口关”，培育引进一批产业链龙头企业和“小巨人”“专精特新”企业，签约一批含金量足、含绿量多、含新量高的大项目好项目，增强产业发展后劲。精心组织“遇见新西安”系列招商活动，持续在欧亚经济论坛框架下举办配套博览会。坚持审慎承诺和刚性兑现，把全周期服务融入项目落地、建设各环节，推动在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快见效。全年引进内资3500亿元以上，实际利用外资增长15%以上。 三、着力释放秦创原平台效应，推动创新发展见效成势做实做优创新平台。推动秦创原“一总两带”协同发展，抓好国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区和硬科技创新示范区等试点示范，加快建设高新丝路软件城、西部云谷硬科技小镇、航天基地荣耀科技园等平台园区。支持建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”等特色示范平台60个，认定市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等创新平台40个。实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，支持高校院所、龙头企业围绕全市重点产业链共性技术和“卡脖子”技术开展协同攻关，推进科技成果就地转化项目500个以上。加快推进国家重大科技基础设施项目，积极推动空天动力陕西实验室争创国家实验室，支持国家超算（西安）中心、稀有金属材料创新中心、碑林环大学硬科技创新街区等创新平台建设运行。利用西安离岸创新基地，积极开展国际科技合作。大力培育科创主体。按照“微成长、小升规、规上市”梯度路径，实施创新型企业倍增计划，推广“一院一所”模式，支持引导科研人员、团队领办创办企业。围绕主导产业、战略性新兴产业、未来产业规划布局，健全“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全链条孵化体系，建设一批区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型双创载体，加快孵化培育科创型企业。年内净增国家高新技术企业1700家，评价入库科技型中小企业突破10000家，培育瞪羚企业100家，秦创原总窗口完成科技成果转化并注册公司超过200个。打造一流创新创业生态。设立100亿元西安市创新投资基金，发挥国家中小企业基金西安子基金、秦创原种子基金、大西安产业基金等政府性引导基金作用，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本发起设立种子、天使和成长基金。推广技术交易信用贷、无形资产质押贷等信贷产品，支持担保机构为科创企业增信。培育壮大科技经纪人（技术经理人）、“科学家+工程师”、创新型企业家三支队伍，累计培育市级以上技术转移机构150家，全市技术合同成交额超过2200亿元。加快秦创原全球路演中心建设，办好硬科技创新大会、创投峰会和“科创西安”系列活动。推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。 四、着力优化营商环境，聚力打造内陆改革开放高地持续深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革和“一件事一次办”集成服务，做到“清单之外无审批”。强化政府监管，严格落实行业主管部门监管责任，防止监管缺位。加快数字政务建设，全市政务服务事项80%以上实现全程网办。持续深化工程建设领域审批制度改革，深入推进“亩均论英雄”综合改革，加快推进“用地清单制”“交地即交证”改革。全面落实减税降费各项措施，惠企利民政策“免申即享”。深入推进重点领域改革。理顺开发区管理机制，调整优化工作机构，逐步精简剥离社会事务管理职能，实现园区企业化经营、市场化运作。突出效能结果导向，建立开发区差异化考核激励机制。决战决胜国企改革三年行动，深入开展区域性国资国企综合改革试验，推动市属国企专业化重组整合，完善国资监管体制。支持民营经济加快发展，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加大力度清理拖欠民营企业账款。构建良好金融生态环境。加强金融对实体经济的有效支持，用足用好货币政策工具，扩大新增贷款规模。深入实施企业上市“龙门行动”计划，全年新增上市公司12家，大力推进股权投资行业发展，提高直接融资比例，打造具有竞争力的投资高地。扩大普惠金融覆盖面，让市场主体切身感受到融资便利度的提升和融资成本的下降。加快金融要素聚集，积极创建国家科创金融改革创新试验区，做好数字人民币试点工作。引导设立总规模不低于50亿元的抗疫恢复发展基金，强化20亿元小微企业融资担保增信基金规模效应，支持受疫情影响较大企业恢复发展。加强地方金融组织监管，有效防范化解风险隐患，坚决守住不发生区域性金融风险底线。提升制度型开放水平。对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际经贸规则，发挥产业、科创、会展、人文、区位综合优势，探索形成更多制度创新成果，推动自贸试验区高水平开放、高质量发展。用好国家加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区等开放平台，发挥三星、美光等龙头企业引领作用，支持陕汽、隆基、法士特、爱菊等本土优势企业走出去，积极探索发展海外仓、保税维修、离岸贸易等外贸新业态新模式。全面深化服务贸易创新发展，提升服务贸易开放水平和国际竞争力。持续推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，打造国际仲裁中心。全年进出口总额达到4800亿元、增长10%以上。加快建设中欧班列（西安）集结中心。按照港产港贸港城一体化的思路，深入实施西安港扩能优化行动。完善智慧口岸功能，落实陆路启运港退税试点政策，加快数字金融综合服务平台二期建设，深化通关便利化改革。积极拓展多式联运，持续提升长安号运行质效，深化“长安号+境内外城市港口”模式，加密“+西欧”线路，以日韩为重点培育东向通道，深度融入全球港航体系和物流网络。推动陆港空港协同发展，建好国家级临空经济示范区，打造“一带一路”重要枢纽集散中心。 五、着力提升城市精细化管理水平，建设更有韧性更加宜居的品质之城深入开展城市基础设施补短板行动。适度超前开展基础设施投资，加快补齐城市路网、管网、电网等短板。抓好地铁7条在建线路建设，年底前6号线二期试运营。实施二环三环路扩能提升工程，启动北辰大道北延伸、西户路、东临路等快速路工程，推进地铁、公交、快速路和城市慢行系统协同衔接。加快海绵城市建设，推动地下综合管廊断点打通、连网成片。按照“同城同网”原则，统筹推进政府和城燃企业应急调峰设施建设，加快推进液化天然气（LNG）应急储备调峰项目。集中攻坚65座变电站及配套电力沟道建设，确保按期建成投用。全年城建投资完成1100亿元以上。有序推进城市有机更新。按照“政府主导、科学规划、突出重点、量力而行、防范风险”原则，稳妥有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区改造，着力解决基础配套、公共服务、消防和公共卫生等隐患问题。深入开展城市“双修”，统筹生态环境保护和历史文化传承，让文化融入城市肌理，启动实施幸福林带周边区域、洒金桥等重点片区改造。深入开展违建拆除整治攻坚行动，不断提升城市之美。全面提升基层治理能力和水平。推广新时代“枫桥经验”，加强城乡社区（村）阵地建设，夯实基层治理力量，强化城中村和城乡结合部社会治理。开展物业行业突出问题专项治理，提升物业服务管理水平。加强停车综合治理和交通秩序管理，持续开展医院、学校、景区周边交通秩序整治。加快建设新型智慧城市运行管理综合指挥中心，启动建设交通运输应急保障与协同调度平台，让城市运行更智慧、更高效、更安全。加强市、区县、镇街三级公共法律服务中心建设，支持社会组织、志愿服务等健康发展。 六、着力加强文化建设，增强城市软实力和归属感坚持文物保护优先。加强考古调查研究，实施太平遗址等中华文明探源工程，加快文物保护考古研究基地和文物库房建设。加强世界遗产保护管理，持续提升秦始皇陵、汉长安城未央宫、大明宫等大遗址保护展示水平，打造世界文化遗产保护典范。优化博物馆体系布局，推进智慧博物馆建设，加强革命文物保护传承，实施革命文物主题保护展示工程，让文物“活”起来。落实“四严”要求，确保文物安全。深化文旅融合发展。加快建设国家文化和旅游消费试点城市，推动文旅产业集聚发展，市级以上文化产业示范园区（基地）达到150个。持续提升《长恨歌》《梦长安》《驼铃传奇》《西安千古情》等品牌演艺影响力，打造演艺之都。推进碑林历史文化街区、小雁塔历史文化片区、兵马俑文旅度假区等重大文旅项目建设，开通慢享西安·城市观光车，打造北院门、嘉会坊、永宁门等特色夜游板块，提升大唐西市、西影艺术中心等文创聚集区品质，构建“一核两廊八板块”文旅融合发展格局。加强文化交流互鉴。策划承办高规格、高层次会议会展，办好西部文博会、丝路国际电影节、国际音乐节、国际戏剧节、国际舞蹈节等品牌活动。充分利用“东亚文化之都”等对外交流平台，发挥世界城地组织亚太区旅游委员会纽带作用，深化与“一带一路”沿线城市在文化旅游、文物考古、历史研究等领域的交流合作。持续增加群众文化获得感。加强公共文化产品和服务供给，办好第九届中国秦腔艺术节，组织开展西安交响乐团大雁塔户外公演、“红五月音乐会”等群众性文化活动，组织实施文化惠民演出。推出《寻找刘文西》《山河无恙》等文艺新品，更好满足人民群众精神文化需求。加快推进国家体育消费试点城市建设，加强十四运场馆赛后运营管理，举办西安市第十七届运动会，创建国家综合体育训练基地。加快建设西安国际足球中心，积极做好2023年亚足联中国亚洲杯西安赛区各项筹备工作。 七、着力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化全力保障粮食安全和重要农产品生产供给。坚决扛起粮食安全政治责任，严格粮食安全责任制考核。实施粮食绿色高质高效创建行动，加快高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和总产量稳定。进一步丰富百姓“菜篮子”，积极实施设施蔬菜建设与提升工程，稳定生猪产能，加快推进渭北农产品物流城规划建设，确保蔬菜及肉蛋奶等重要农产品稳产保供。强化粮食安全教育，深入开展粮食节约行动和反食品浪费行动。大力发展都市型现代农业。深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展。支持农业产业化龙头企业做大做强，持续抓好特色产业集群和现代农业产业园建设。推进临潼石榴、周至猕猴桃等全国名特优新农产品质量全程控制试点，加强动植物重大病虫害防控防治。培育壮大农民专业合作社、家庭农场和高素质农民队伍，发展农业适度规模经营。加快发展智慧农业。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。认真对标国家巩固脱贫成果后评估评价指标查漏补缺，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫和新的致贫。实施“万企兴万村”行动，深化太仓—周至协作，支持脱贫地区因地制宜发展特色富民产业和社区工厂，不断增强造血功能和自我发展能力。深入开展乡村建设行动。统筹提升镇村基础设施和公共服务水平。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，从农民实际需求出发推进农村改厕，深入开展农村黑臭水体整治，加强传统村落保护利用，充分挖掘村庄历史人文典故和自然资源优势，打造11个市级美丽村庄示范片区。激发县域经济发展活力。把县域作为城乡融合发展的切入点，支持乡村振兴重点帮扶县（周至、蓝田）因地制宜发展壮大县域经济，不断提高发展整体性、协调性。推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，支持做好县城空间规划和市政设施配套，大力提升县城教育、医疗等公共服务能力，推动高中教育向县城集中，加强县域商业体系建设。落实省“一县一策”事项清单和“一县一业”行动计划，打造县域首位产业集群。加快西咸新区、高陵、阎良国家城乡融合试验区接合片区建设。深化“三变”改革，不断壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道，让农村群众生活“芝麻开花节节高”。 八、着力推动绿色发展，持续改善生态环境质量加强秦岭生态保护。严格落实秦岭生态环境保护条例和规划，巩固峪道峪口整治成果，强化生态功能区保护和用途管制，推进“山水林田湖草沙”综合治理，完善生态补偿机制。积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，建立健全以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。深入打好污染防治攻坚战。抓好第二轮中央及省级生态环境保护督察反馈问题整改。开展大气污染治理专项行动，积极参与汾渭平原及关中地区大气污染治理联防联控，提升重污染天气应急响应能力。推进资源循环利用“三基地一中心”建设，提升生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等固体废弃物处置能力。深入推进节水型城市建设，完善流域防洪减灾体系，新建改造9座污水、污泥处理厂，污泥处置能力达到2800吨/日，实现“日产日清”。开展土壤污染防治行动，前移关口管控污染风险。推动绿色低碳循环发展。实施“双碳”西安行动，坚决遏制“两高”项目和“两高”产能。大力推广新能源汽车，加快充电设施配套建设，新建公共（专用）充电场站30个。推进建筑节能与绿色建筑发展，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑占比不低于30%。积极推进西咸新区国家气候投融资试点。 九、着力办好民生实事，让百姓生活更美好坚持就业优先促进增收。精准做好就业援助、创业扶持、技能培训等服务，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体高质量就业，城镇新增就业14.5万人。支持发展新就业形态，维护新就业形态劳动者劳动保障权益。拓展城乡居民增收渠道，积极发展公益慈善事业，逐步缩小收入差距，朝着共同富裕方向稳步前进。努力办好人民满意教育。继续做好“双减”工作，全面实施普通高中新课程改革和高考综合改革。新建、改扩建学校116所、新增学位10.5万个。深入推进“名校+”工程，持续加大薄弱学校改造提升工作力度，促进基础教育均衡发展。加快学前教育普及普惠发展，推进中等职业学校“双达标”工作。搭建智慧教育大平台，创建市级智慧校园40所。支持西安文理学院提质升级发展。建设高水平“健康西安”。优化医疗服务体系，推动三级医院帮扶支援或托管区县医院、社区卫生服务中心，建立紧密型医联体，让群众就近享受优质医疗服务。常态化制度化开展药品和医用耗材集中采购，进一步减轻群众就医负担。促进中医药传承创新发展。落实三孩生育政策，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。落实“房住不炒”要求。坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业健康发展和良性循环。继续抓好住房租赁试点，有效增加租赁住房市场供给，年内筹集建设保障性租赁住房8.8万套（间）。加强社会保障和服务。持续推进全民参保计划，延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，稳步提高社会保险待遇水平。切实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。大力发展养老服务，推进三级养老服务设施建设，优化城乡养老服务供给，支持社会力量参与城乡养老事业，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。加强民生兜底保障和困难群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。扎实做好灾后恢复重建工作。 十、着力统筹发展和安全，积极创建国家安全发展示范城市健全完善公共卫生体系。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压紧压实“四方责任”、落细落实“四早”措施，科学精准从速处置局部突发疫情，不断提升常态化疫情防控效能。建立常态化防控和应急处置转换机制，完善重大疫情监测预警、预防控制、流调溯源、检测检验、医疗救治、隔离场所、物资保障体系，推进“三公（工）”深度融合。完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高早期发现和预警监测能力，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。健全重大疫情应急响应机制，建立健全集中统一高效的应急指挥体系，加强重要物资储备和产能保障，确保关键时刻调得出、送得到、用得上。优化重大疫情救治体系，推进市级重点医院、救治基地、平急结合传染病院和区县疾控中心建设，构建分级、分层、分流的传染病救治网络，年内建成市疾控中心新院区，全市核酸日检测能力达到200万管。加大公共卫生人才培养，建立疾病控制和卫生应急培训基地，打造一支高素质专业队伍。毫不松懈抓好公共安全管理。推进国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点。扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治工作，持之以恒强化危化品、道路交通、建设施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。巩固食品安全示范城市创建成果，完善食品药品信息化追溯体系和安全应急体系。加强城市应急能力建设，建立上下贯通、协调联动的应急管理体制，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，加强应急预案管理，健全应急指挥体系，超前布局城市应急救援和物资储备系统。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争。 四、切实加强政府自身建设坚持以政治建设为统领。推动党史学习教育常态化长效化，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，持续推进中央巡视、审计、生态环境保护督察等反馈问题整改，始终做到旗帜鲜明讲政治。坚持依法行政。深入落实法治政府建设实施方案，严格执行重大行政决策程序规定。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法。规范行政执法，深化政务公开，打造阳光政府。坚持勤政为民。秉持民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之的信条，始终把群众急难愁盼放在心上、抓在手上，用心用情用力办好每一件民生实事。持续做好12345市民服务热线，不断提高惠企便民服务效率和水平，努力做到让人民满意。坚持政府过紧日子，规范政府投资行为，坚决遏制新增政府隐性债务，持续推进节约型机关建设，严格控制政府机关运行成本。坚持实干担当。把抓落实作为政府工作的一条铁律，全体政府工作人员都要牢固树立抓落实的自觉意识，勤学善思、增强本领、真抓实干，不断提高政府执行力。发扬钉钉子精神，咬定目标、担当作为，突出实绩导向，让优秀者优先、吃苦者吃香。坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化“勤快严实精细廉”作风。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯公共资源交易、行政执法、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域，加强审计监督、统计监督，做好源头防范和治理，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。各位代表！蓝图绘就启征程，中流奋楫再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写西安高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年汉中市政府工作报告

  2022年汉中市政府工作报告2022年3月28日在汉中市第六届人民代表大会第一次会议上 汉中市人民政府市长 张 烨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾2021年，是汉中发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，按照市委统一部署，紧扣区域中心城市建设，以“四个在汉中”为总抓手，圆满完成各项目标任务。全市生产总值1768.72亿元、增长8.2%、增速居全省第三，地方财政收入52.5亿元、同口径增长9.8%。城乡居民人均可支配收入分别达37123元和13274元、增长7.9%和11.2%，增速居全省第二和第一。固定资产投资、工业投资、建筑业增加值、内资到位增速均居全省第一，社会消费品零售总额增速居全省第二，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们坚持“两个至上”，决胜防汛救灾疫情防控攻坚战。始终坚持人民至上、生命至上，果断决策、精准发力，经受住了汛情疫情的重大考验。面对去年18轮强降雨，坚持五级联防、群策群力，安全转移群众18万人次，成功应对勉县“8·21”特大暴雨、镇巴“9·9”山体滑坡等突发灾害，下拨救灾资金3.73亿元，及时开展灾后重建和冬春生活救助，确保了群众生命财产安全和温暖过冬。常态化疫情防控以来，建立健全疫情防控体系，落实落细防控措施，全市疫情防控有力有序有效。特别是今年3月，汉中遭遇新一轮严峻疫情，我们弘扬伟大抗疫精神，以汉台和略阳为主战场，果断处置、分秒必争，不惧疲劳、连续奋战，用7天时间实现了新增病例社会面清零，取得了疫情防控阶段性成果。我们坚持防疫、保供两手抓，尽心竭力满足群众生活需求，多措并举稳定重点企业生产经营，社会大局平稳有序。一年来，我们坚持综合施策，推动经济高开稳走。全力以赴稳投资、抓产业、扩消费，经济运行稳中向好，主要经济指标增速稳居全省第一方阵。坚持每季度观摩点评，大干快上抓项目，386个市级重点建设项目完成投资832亿元，固定资产投资增长19.5%。深入开展“三百”行动，组建120支招商小分队常态化招商，内资到位1397.63亿元、增长62.8%。围绕产业转型升级，优化16条重点产业链布局。扎实开展工业倍增和亲商助企活动，新增减税降费4.87亿元，兑现奖补资金2.17亿元，新登记市场主体增长97%，工业投资增长37.3%，高新技术产业投资增长53.2%，规上工业总产值达到1847.7亿元、增长14.5%。多措并举稳粮增收，粮食产量实现“十八连丰”，发展稻渔综合种养3.1万亩，“味见汉中”区域公用品牌走向全国。实施服务业倍增计划，出台消费倍增19条措施，投放惠民消费券1920万元，实现社会消费品零售总额598.67亿元、增长15.2%。加快发展全域旅游，举办“惠游汉中·汉风秋月”“汉风年·老家过”等系列文旅活动，策划推出40条精品旅游线路，张骞墓、午子山成功创建为4A级景区，实现旅游收入465亿元。一年来，我们坚持铁腕治污，坚守绿水青山良好生态。深入践行习近平生态文明思想，扎实开展污染防治，加强生态保护修复，生态环境持续改善。全面推行林（山）长制，深入整治秦巴区域“五乱”问题，118座小水电站全面整治到位，生态修复1.1万亩，完成营造林38万亩。坚持精准治污，实施大气污染“冬病夏治”、“5+1”治水幸福河湖建设等行动，清洁能源替代2.8万户，完成中心城区东排洪渠治理，全市空气优良天数343天，中心城区空气质量优良率达83%，水环境质量全省第一，汉江汉中段荣获全国美丽河湖提名奖。土壤环境安全可控，我市入选国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。组建县域“两山”资源公司，佛坪县被命名为国家“两山”实践创新基地，宁强县创建为国家生态文明建设示范县。一年来，我们坚持建管并重，大幅改善城乡面貌。聚焦新型城镇化，找准痛点、破旧立新、内外兼修，城乡面貌焕然一新，通过国家卫生城市复审。顺利完成“四改一拆一通一落地”三年行动首年目标，开工项目1141个、建成911个，累计投资217.5亿元，改造棚户区、老旧小区495个，386条背街小巷、人行道提质升级，50条“断头路”建成通车，架空线缆逐步落地。天汉长街、汉中火车站南广场、南关正街全面建成投用。启动五大交通枢纽建设和交通强国陕南交通旅游山水画卷试点，国道108勉县一级公路、国道244南郑段等一批公路改造提升项目建成通车，新改建农村公路848公里，城固县获评“四好农村路”全国示范县。县城和重点镇建设同步发力，基础设施不断完善，承载功能大幅提升。实施乡村建设行动，开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，扎实推进农村人居环境整治，美丽乡村建设取得新成效。一年来，我们坚持创新引领，释放出高质量发展强劲动能。坚定不移推进创新驱动，蹄疾步稳深化改革开放，新旧动能加速转换，成功创建国家创新型城市。强化科技创新支撑，建成秦创原汉中科创中心、中航301所汉中检测分中心等科创平台，新增高新技术企业35户、瞪羚企业6户、专精特新“小巨人”企业4户，高新技术工业完成产值469.85亿元、增长20.3%。实施数字经济发展三年行动计划，成立陕南首家数字产业协会、数字经济研究院，区域云计算中心等一批数字经济项目建成投用。统筹推进行政审批、国资国企、产业园区等领域改革，政务服务事项办理时间压缩60%以上，市县融资平台整合取得突破，组建“交投”“水投”等平台公司，“市带县”模式全省推广，宁强循环工业园获批省级高新区，三合循环经济产业园等4个园区创建为省级特色专业园区。加快对外开放步伐，“汉西欧”专列、经上海至大阪中转联程航线、汉中始发北京高铁、阳安铁路“绿巨人”动车开通运行，实际利用外资、进出口总额分别增长101%、57%，增速居全省第 三、第二。一年来，我们坚持民生为重，办成了一大批群众期盼的实事好事。始终把民生摆在突出位置，全力补短板、优供给，市政府承诺的民生实事全部兑现。石门、长林供水工程建成投用，新建充电桩630个、5G基站1400个，中心城区净增停车位5252个、新建改扩建便民市场15个，建成汉宁天然气长输管线和市级液化天然气应急储气调峰项目。开发公益性岗位2.3万个，发放就业补助、稳岗返还资金3.4亿元，城镇新增就业3.7万人，“无欠薪”城市创建取得新成效。新建改扩建271所中小学校幼儿园，147所建成投用，新增学位2.37万个，义务教育“双减”工作扎实推进，高考上线率实现“十连升”，市政府履行教育职责满意度评价居全省第一。新建养老机构及服务设施311个，建成省市级临床重点专科123个，药品耗材集中带量采购惠及于民。实施社会救助综合改革，困难群众基本生活有效保障。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立防返贫监测平台，22.6万户脱贫户和监测户持续增收，34.2万脱贫劳动力稳定就业，“四个三”消费帮扶经验全国推广。加快发展文化事业，广电融媒体矩阵技术平台建设迈入全省第一方阵，市群艺馆跻身“中国民族音乐普及推广中心”，张骞传说、汉中藤编入选第五批国家级非遗名录。成功举办“十四运”铁人三项和跆拳道比赛，荣获全省“全民健身活力市”称号。妥善化解政府隐性债务、房地产等领域风险，统筹抓好信访维稳、社会治安、食药监管等工作，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，平安建设满意度居全省第二。一年来，我们坚持从严从实，着力加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署。扎实开展党史学习教育和“我为群众办实事”“两学一开”“进知解”等活动，更加自觉地牢记初心使命、服务人民群众、开创发展新局。深入推进依法行政，启动法治政府示范创建。认真执行市人大及其常委会决议决定，人大代表建议和政协委员提案全部办结。落实“过紧日子”要求，强化审计监督，“三公”经费持续压减。严格履行全面从严治党主体责任，制定《市政府党组工作规则》和《全市政府系统加强党风廉政建设十条措施》，从严落实中央八项规定及其实施细则精神。持续改进工作作风，明责加压、践诺实干、争创一流的干事创业氛围更加浓厚。民族、宗教、退役军人事务、人民防空、外事、侨务、地方志、供销、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作也取得新成绩。各位代表！过去一年的工作实现了本届政府五年任期圆满收官。五年来，全市上下认真贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，沉着应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得显著成效。经过五年奋斗，综合实力大幅跃升。我们咬定目标、发挥优势，做强支撑、追赶超越，迈出了高质量发展新步伐。经济总量是2016年的1.6倍。生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入年均分别增长6.6%、7.8%、8.4%、8.9%、10.4%，增速位居全省前列。经过五年奋斗，生态优势进一步彰显。我们牢记国之大者，统筹山水林田湖草系统治理，生态环境质量持续向好，绿色生态成为汉中靓丽名片。全市空气优良天数常年保持在330天以上，中心城区空气质量“六项指标”全面变好，优良水体达100%，森林覆盖率达63.79%，城市建成区绿地率达34.49%。主要污染物排放量持续下降，万元生产总值能耗年均下降4.5%。经过五年奋斗，转型升级实现新突破。我们大力推进绿色循环发展，实施了一大批打基础利长远的延链补链项目，不断优化产业结构，经济质量效益全面提升。三次产业结构优化为15.5：42.7：41.8，装备制造、现代材料、绿色食药产业产值占比达88%，园区工业产值占比达81%，高新技术工业产值年均增长13.9%，非公有制经济占比达53.7%、居全省第三。经过五年奋斗，发展动能不断增强。我们坚持抓创新、促改革、扩开放，发展活力动力加速释放。全社会研发投入年均增长15.5%，高新技术企业从29家增长到109家，每万人发明专利拥有量从1.09件增长到2.28件。供给侧、放管服等改革协同发力，营商环境不断改善，市场主体总量达28.35万户。对外开放持续扩大，招商引资到位资金、实际利用外资和进出口总额年均增长22.5%、51.2%、18.5%。经过五年奋斗，城乡区域发展更加协调。我们尽锐出战、苦干实干，脱贫攻坚取得全面胜利，10个贫困县（区）、1010个贫困村脱贫摘帽，累计减贫52.4万人。加快打造公园城市，中心城区建成区由55.8平方公里扩展至95.5平方公里，城镇化率提高到52.3%，成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市。各县区竞相发展，7个县区生产总值超百亿元，重点镇、特色小镇、美丽乡村展现出天汉新画卷。经过五年奋斗，民生福祉持续增进。我们坚持民之所盼、政之所向，不遗余力解民忧、惠民生。累计城镇新增就业18.4万人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、9.5%。教育、医疗、养老、文化、社保等公共服务体系日益完善，法治汉中、平安汉中建设深入推进，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。回首过去五年，全市上下奋勇拼搏、合力攻坚，经历了一次次大战大考，办成了一批可载志书的大事、制约发展的难事、群众期盼的实事，历史性解决了绝对贫困，与全国一道迈入全面小康社会，踏上了建设现代化区域中心城市的新征程。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向关心支持参与汉中建设发展的各界朋友，表示衷心感谢、致以崇高敬意！回首过去五年，艰辛的奋斗历程令人难忘。我们深深感到，干好汉中的事，必须坚持正确政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作沿着正确方向前进。必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚定不移推动高质量发展，实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳人民立场，矢志不渝践行初心使命，坚持不懈为群众办实事做好事，着力增进民生福祉，不断满足群众对美好生活的向往。必须持续解放思想改革创新，自觉把汉中发展置于全省、全国大局中考虑，坚持创新引领、改革赋能、开放借力，扬优势、补短板、聚资源，迈出转型发展新步伐。必须树牢系统观念底线思维，正确处理危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，切实做到守底线、保稳定、促发展。回首过去五年，经济社会发展中的困难和问题更需我们清醒认识、勇于直面。主要是：经济总量依然较小，在全省占比偏低。结构性矛盾仍然突出，传统产业占比过高，新兴产业培育不足，工业投资占比较低。城乡发展仍不平衡，群众收入水平不高，实现共同富裕任重道远。基础设施欠账较大，公共服务供给不足。干部担当克难精神、推动发展能力还需提升，等等。对此，我们一定要创新思路、拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的期望！ 二、今后五年发展总体目标思路未来五年，是我市转型发展、追赶超越的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到汉中发展正处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件在新征程上实现新的更大突破。纵观发展大势，世界经济格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入推进，为我们完善现代产业体系提供了机会窗口。我国已转入高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，为我们推动转型发展提供了战略先机。省委、省政府大力支持汉中加快区域中心城市建设，为我们实现追赶超越提供了动力支撑。审视汉中自身，我们区位优势独特，生态资源丰富，绿色发展道路更趋成熟，产业支撑坚实有力，资源要素加速聚集，创新动能不断涌现，干部干事创业劲头越来越足，各类优势正叠加成为发展胜势。只要我们抢抓机遇、扬长克短，唯实唯干、乘势而上，就一定能建成现代化区域中心城市、开创追赶超越新局面。今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主题，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，全面实施“13469”发展战略，更好锚定“绿色循环·汉风古韵”总定位，更加做强“四个在汉中”总抓手，更准把握“高科技、大生态、厚文化、国际范、共富裕”总方向，更加聚力构建新时代高质量发展追赶超越新格局总标杆，更严落实“六个始终坚持”总要求，为加快现代化区域中心城市建设而不懈奋斗。我们的奋斗目标和主要任务是：今后五年，按照市第六次党代会提出的“干好135、实现翻一番”奋斗目标，落实到每年“省考指标、发展指标、工作推进指标”三套指标体系，经济总量大幅提升，城乡居民收入达到全省平均水平以上，主要经济指标增速稳居全省第一方阵，共同富裕取得新进展，基本建成“三中心两高地一枢纽”。一是加快现代化区域中心城市建设。锚定战略目标，聚力打造现代化区域中心城市的“四梁八柱”，基本建成区域生态经济中心、教育科创中心、金融服务中心、人文交流高地、内外开放高地、综合交通枢纽，构建新时代追赶超越新格局。二是经济高质量发展实现新跨越。全面构建“3552”现代产业体系，装备制造、现代材料、绿色食药三个主导产业年产值均超过1000亿元，绿色能源、节能环保产业年产值均超过500亿元，战略性新兴产业、服务业增加值和数字经济产值占生产总值的比重分别达到32%、45%、30%，市场主体总量达到50万户以上。建成绿色制造业强市、智慧感知之都和“西汉蓉”航空产业带重要节点城市。科技创新体系更加完善，高新技术企业达到180家，基本建成汉中沿西成高铁科创大走廊、中央创新区、学研小镇、环陕理工创新创业园。三是生态文明建设迈上新台阶。全域生态环境持续优化，生态环境质量指标全省领先，森林覆盖率达到65%，建成国家生态文明建设示范市。碳达峰碳中和稳步推进，基本形成生态产品价值实现机制，建成国家生态产品价值实现机制示范基地。四是教育文化发展达到新高度。实现义务教育优质均衡县全覆盖，建成教育强市。打造国际汉文化交流中心品牌，文化产业增加值占生产总值的5%以上，5A级景区实现零突破。提升市民文明素质，塑造“汉风古韵”城市品牌，建成全国文明城市。五是融入新发展格局取得新进展。要素市场化配置等改革实现突破，形成高标准市场体系。建成汉中综合保税区、空港经济产业园、区域物流集散中心和五大交通枢纽，交旅融合三年行动如期实现，完成汉中机场一期续建工程，汉巴渝及北上通道、兰汉十高铁建设取得突破性进展，深度融入新发展格局，对外贸易额年均增长16.5%以上。六是民生福祉得到新提升。就业更加充分更有质量，城乡居民人均可支配收入年均增速超过全省平均水平。基本公共服务均等化水平明显提高，城镇化率达到60%左右。建成国家级法治政府建设示范市，形成共建共治共享社会治理新格局。实现上述目标任务，需要我们把握好以下几个方面：一是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，是我们做好一切工作的总纲。我们要始终用以武装头脑、指导实践、推动工作，锚定正确方向、扛牢责任使命，一环一扣稳扎稳打、一步一印接续奋斗，朝着第二个百年奋斗目标砥砺前行。二是坚持把绿色循环发展作为战略路径。绿水青山是汉中最大的发展优势，绿色循环是汉中发展的必然选择。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快传统产业转型升级，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，稳步推进碳达峰碳中和，探索“两山”理念在汉中的实践路径，推动高质量发展迈出更大步伐。三是坚持把现代化区域中心城市建设作为目标引领。加快区域中心城市建设是国家战略、省委要求、汉中使命。我们要聚焦“绿色循环·汉风古韵”战略定位，以“四个在汉中”为总抓手，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程、重大通道枢纽，加快打造“三中心两高地一枢纽”，不断增强区域引领、辐射、集散功能。四是坚持把新时代追赶超越作为行动标杆。追赶超越是汉中新时代发展的总标杆。我们要对标省内排名靠前的兄弟地市和国内发达地区，统筹常规均衡发展与突破跨越发展，充分发挥我市区位、资源、生态、人文等优势，聚焦航空装备、食药精深加工、文交旅融合、油气资源开发等产业，打造爆发式增长点，在人无我有中抢占先机，在人有我特中勇立潮头，着力构建新时代高质量发展追赶超越新格局。五是坚持把改革开放创新作为关键抓手。创新是引领发展的第一动力，改革开放是推进发展的关键一招。我们要大力实施创新驱动发展战略，做强创新平台，健全创新体系，引育创新人才，赋能产业发展。坚持有效市场和有为政府更好结合，优化资源配置，增强内生动力。深度对接国内大循环，主动融入“一带一路”，努力打造内外开放新高地。六是坚持把推进共同富裕作为不懈追求。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的美好向往。我们要坚持以人民为中心，持续加大民生投入，大力发展富民产业，多渠道扩大就业，不断提高城乡居民收入，持续优化公共服务供给，着力解决发展不平衡不充分问题，让全市人民共享发展成果，朝着共同富裕目标稳步前进。各位代表！新征程上唯有奋斗，新使命中必有担当。我们坚信，只要全市上下咬定发展不放松，团结如磐齐心干、坚强如钢拼命干、表里如一务实干，我们的奋斗目标就一定能如期实现！ 三、2022年政府工作的建议今年是党的二十大召开之年，我省还将召开第十四次党代会，做好各项工作意义重大。要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市第六次党代会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食播种面积和产量分别稳定在381万亩、110万吨以上，全面完成省上下达的绿色低碳发展指标。实现上述目标需要把握的政策方向是，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，把“稳”的重点放在稳住经济发展增速上、稳住市场主体上、稳住经济社会大局上，把“进”的重点放在推进结构调整和改革创新上、促进产业发展和富民增收上，更加突出做强产业特别是做强工业、更加突出增加城乡居民收入、更加突出创新发展、更加突出市场主体培育、更加突出守好安全底线。尤其要统筹疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，科学精准防控疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，牢牢稳住经济基本盘。具体抓好以下工作： 一、聚焦稳定增长，力争经济增速全省领先。坚持稳字当头、稳中求进，政策靠前、精准发力，推动经济持续健康发展。纾困解难保主体。全面落实减税降费、增值税留抵退税等政策，积极争取中央财政退税减税降费专项基金支持，落实各项复工复产措施，加大企业减负纾困力度，切实保住市场主体。深入开展亲商助企活动，“一企一策”解决融资、用工、用能及要素保障等实际问题，推动骨干企业稳产扩销，帮助困难企业渡过难关。建立中小微企业运行监测系统，完善政银企对接和企业人才培养“直通车”机制，用好支农支小再贷款和普惠小微贷款政策工具，加大政府性融资担保对小微企业的支持力度，为小微企业发展注入活力。大力发展民营经济，鼓励民营企业参与重大项目建设，推进“千企示范、万企转型”，支持民营经济高质量发展。通过综合施策，新增市场主体5万户，新培育“五上”企业260户以上。延链补链强支撑。实施现代产业体系建设三年行动计划，加快构建“3552”现代产业体系。坚持“一链一策”，加快打造装备制造、现代材料、绿色食品、生物医药、绿色能源、文化旅游等16条产业链，引领产业集群化、集成化、集约化发展。分级建立“链长制”，制定“一图一方案三清单”，培育引进链主企业、配套企业、平台企业。实施延链补链项目，优化产业链资源配置，推动上中下游、大中小企业配套协作、贯通发展。大抓项目扩投资。围绕现代产业、交通水利、城市更新、防灾减灾、生态环保、新基建等领域，持续抓好项目谋划储备，着力提高产业项目占比，不断优化投资结构。实施496个市级重点项目，完成年度投资1101亿元以上，其中基础设施项目165个、现代产业项目231个、公共服务项目80个、生态环保治理项目20个，拉动固定资产投资超过1600亿元。紧盯重大项目，加快焦岩水库、略阳县城防洪体系和洋县至西乡、镇巴至川陕界、G5京昆汉中段扩容、略阳至甘肃康县高速公路等项目建设，推动汉中机场一期续建、玉带河水库等项目取得新进展。精准招商增后劲。大力开展产业链招商、以商招商、平台招商，内资到位、实际利用外资均增长20%以上，其中制造业到位资金占比不低于40%。筹办汉中发展大会、汉商大会、绿色食品产业链推介会、航空产业协同发展对接会等28项招商活动，参加国内外21项经贸投促活动，着力引进大企业、好项目。搭建“投资服务云平台”，编制产业链招商地图、双招双引项目库、目标企业（人才）库、产业链招商方案“一图两库一方案”，提高招商精准度和落地率。扩大内需促消费。深入实施服务业倍增计划，加快恢复住宿餐饮、商贸零售、文旅娱乐等服务业。落实消费倍增19条措施，高频次、多样化举办促消费活动，继续发放惠民消费券，巩固提升汽车、家电等商品消费，扩大健康、养老、托育、学研、家政等服务消费。推动线上线下深度融合，大力培育直播带货、在线服务、个性定制等新型消费，促进市场消费提质扩容。 二、聚焦减污降碳，筑牢绿色发展基底。牢固树立“两山”理念，统筹推进污染治理和生态保护修复，处理好发展和保护关系，促进经济社会全面绿色转型。坚决当好秦巴生态卫士。全面落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，常态化整治秦巴“五乱”问题，巩固小水电站整治成果。加强矿山生态修复、硫铁矿污染整治和尾矿库综合治理，统筹推进生物多样性保护、天然林保护和重点区域生态保护修复。严格落实林（山）长制、河（湖）长制，实行“三线一单”分区管控，强化产业准入清单管理，实施“网络化+网格化”全域监管，让秦巴美景永驻、青山常在、绿水长流。持续打好污染防治攻坚战。紧盯每个空气优良天，打好减煤、控车、抑尘、禁燃、治源、增绿组合拳，稳步推进“煤改电”“煤改气”，系统解决大气污染突出问题。扎实推进“5+1”治水幸福河湖建设行动，强化饮用水源地保护，落实长江流域十年禁渔，加快城市雨污分流改造、镇村生活污水治理，实现城市黑臭水体清零，确保全域水质优良。强化土壤污染分类管控和整治修复，统筹推进生活垃圾分类、农业面源污染治理，加快国家大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，争创“无废城市”。扎实整改中央和我省环保督察反馈问题，严查重处环境污染违法行为，以最严执法守护美丽家园。稳步推进碳达峰碳中和。加快构建“1+N”政策体系，有序实施国家碳达峰十大行动。大力发展绿色制造、低碳园区，推进钢铁、有色、建材等行业节能降碳，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。探索生态治理下的片区开发模式，加快基础设施绿色低碳发展，城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到60%、装配式建筑占比达到25%。建立完善减污降碳激励约束机制，加快形成绿色低碳生产生活方式，努力创建国家生态文明建设示范市。加速生态产品价值转化。充分发挥生态优势，加快实施光伏发电、勉县佛坪抽水蓄能电站等碳达峰碳中和项目。支持“两山”资源公司市场化运作，推动生态资源向生态资本转化，探索“两山”理念在汉中的实践路径。积极开展生态系统生产总值核算，逐步建立生态资源评估、流转、交易、经营等机制，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易，争创国家生态产品价值实现机制试点。 三、聚焦转型升级，实现工业经济跨越发展。坚持绿色制造业强市，不断优存量、扩增量、提质量，促进传统产业转型升级、新兴产业加速发展，推动工业经济质效双升。培育壮大工业企业。深化规上企业培育护航行动，健全企业梯度培育机制，支持小微企业成长为规上企业、专精特新企业、“小巨人”企业和链主企业，培育规上工业企业50户以上、省级以上专精特新企业不少于5户。开展企业管理创新提质增效活动，引导企业强化组织管理、质量管理和模式创新。持续扩大工业投资，实施钢带冷轧热镀、智造机加产业园等60个工业重点项目，年度投资147亿元。做大做强产业集群。聚力发展装备制造业，支持企业研发生产关键基础零部件，推动航空装备、数控机床、仪器仪表等产业高端化发展。打造航空产业链，推动“西汉蓉”航空产业带成为国家区域性战略，支持陕飞公司等龙头企业扩能提效，加快万利航空飞机零部件加工装配、陕西君泰航空科技产业园等项目建设，做强整机制造和大部件产业，培育无人机等通航装备产业，延伸维修、检测、物流等航空服务业。加快现代材料业绿色转型，推进陕钢中厚板、经开区热表处理、中材循环经济产业园等项目建设，不断延伸下游产业链。大力发展绿色食药业，支持食品加工业延链、茶产业提质、现代中药产业创新，实施洋县有机黑米系列食品研发、西乡茶产业融合示范园、镇巴腊肉全产业链、略阳现代中药产业示范园、宁强天麻产业园等项目，促进食药产业扩规模、提质效、创品牌。大力培育战略性新兴产业，加快工业机器人、增材制造、智能检测等技术研发应用，实施半导体智能装备产业园、农光互补发电、镇巴页岩气勘探开发等项目，壮大电子信息、绿色能源、节能环保等产业。引领工业绿色化、融合化、高端化发展，规上工业总产值突破2000亿元。持续优化工业结构。大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，高新技术工业产值增长22％以上、规上工业战略性新兴产业产值增长18.5%以上。支持钢铁、有色、建材等传统产业技术升级，打造一批绿色车间、绿色工厂。深入推进“两化”融合，开展企业智能制造评估，加快企业智能化改造、数字化转型。建立“名品+名企+名产地”培育机制，支持企业增品种、提品质、创品牌。增强园区承载能力。完善园区创新发展支持政策，充分向园区赋权，强化设施配套和公共服务，全力建平台、聚产业、招项目、引人才。支持发展制造业特色“区中园”和小微特色工业集聚区，支持县区合作探索飞地园区，省级特色园区达到5个以上。鼓励园区建立产业创新发展基金，搭建技术研发、创业孵化、融资引资等平台。深化园区“亩均论英雄”综合改革，建立亩均效益综合评价和资源要素差异化配置机制，推行“标准地+承诺制”制度，推动要素资源向优质企业、优质园区集中。 四、聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，确保农业增效、农民增收、农村稳定。加强粮食和重要农产品稳产保供。实行最严格的耕地保护制度，积极推行“田长制”，落实耕地占补平衡和进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田20万亩以上，推广小型机械化等农机装备应用，加快“育繁推”一体化发展，确保粮食播种面积和产量只增不减。推广大豆、玉米带状复合种植，有序扩大油菜、大豆面积。推动蔬菜地产地销、直供直销，加快建设城郊设施蔬菜、沿汉江大宗商品蔬菜、浅山丘陵特色露地蔬菜、秦巴山区高山菜基地，蔬菜面积达到100万亩、产量280万吨以上。调整优化种植结构，培育壮大特色产业，支持茶树、天麻菌等种质资源产业化发展，新发展稻渔综合种养3万亩以上，茶叶、食用菌、中药材、水果产量分别达到5.3万吨、7万吨、21万吨、68万吨，生猪饲养量稳定在400万头左右，千方百计保证粮食稳产、农民增收。大力发展现代农业。实施“百园百企千社千村”三年行动，加快发展设施农业，建设现代农业园区和基地，打造农业全产业链，着力提升亩产效益。加快发展农产品加工业，实施仓储保鲜、烘干分选、冷链物流等产后商品化处理项目，推动特色农产品、药食同源产品产地初加工和精深加工，促进农业初级品向高品质商品转化。健全农产品营销流通体系，培育引进销售主导型龙头企业，拓宽农产品销售渠道，叫响做靓“味见汉中”“汉中仙毫”等区域公用品牌，让汉中农特产品卖向全国。深化农村综合改革。持续推进农村集体产权制度、承包地“三权”分置、供销社等改革，探索多形态村级集体经济合作模式，强化集体经济组织市场主体地位，推动实体化运营，盘活资源资产，增加集体收入，每个村集体经济收入达到10万元以上。健全利益联结机制，完善土地流转机制，把增值收益留在农村、留给农民。开展资金、技术等互助联合，提高农民组织化程度，带动群众走共同富裕道路。全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防返贫监测和帮扶，发展特色富民产业和社区工厂，加强易地搬迁后续扶持，支持乡村振兴重点帮扶县发展，深化定点帮扶和通汉协作，促进脱贫群众稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。制定市县镇“五大振兴”实施方案，统筹推进乡村振兴示范县、镇、村建设，支持略阳县建设徐家坪乡村振兴楷模。深入推进乡村建设，坚持“一村一貌”，因地制宜编制村庄规划，扎实开展人居环境提升“十百千”行动，提升水电路讯等基础设施和教育、卫生等公共服务水平。全面推行农村公路路长制，高质量建设“四好农村路”。大力培育乡土人才和高素质农民，支持返乡下乡创业，推动农村人才振兴。加强乡村治理，开展农村文明实践活动，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。 五、聚焦融合提质，做强做活三产服务业。紧扣产业转型和消费升级，推动服务业融合化、品质化、多样化发展，构建优质共享、独具特色、富有活力的服务业新格局。做强文化旅游业。大力发展全域旅游，在全省率先建成省级全域旅游示范市，西乡县建成省级全域旅游示范区。加快龙头山、张良庙紫柏山、黎坪、青木川、诸葛古镇等景区景点提档升级，集中力量推动华阳景区创建5A级景区。积极引进龙头型文旅企业，推进交旅融合三年行动，谋划实施轨道交通旅游、汉中星剧场美好生活综合体等大型旅游设施建设。加强区域旅游协作，策划推出多日游、假日游等旅游产品，高标准建设一批精品民宿、特色小镇、乡村旅游示范点。统筹市域文化旅游资源，打造两汉三国文化、秦岭四宝、生态观光、研学感知、房车宿营、山地运动、康养健身等慢生活慢旅游精品线路。积极推动旅游医养融合，促进医养产业发展。深化文旅融合，加快兴汉新区汉文化产业园、张骞文化园、蔡伦文化园、国家级羌族文化生态保护实验区等建设。办好油菜花节、朱鹮国际论坛、三国主题旅游大会暨诸葛亮高峰论坛、冰雪嘉年华等文旅品牌节会，全年接待游客突破8000万人次，旅游收入超过500亿元。积极发展制造服务业。鼓励龙头企业发展总集成总承包、供应链管理、服务衍生制造等新模式，打造一批服务型制造示范平台。出台支持政策，培育引进工业设计、融资租赁、技术服务、检验检测等企业，发展面向制造业的研发、制造、维护等产品全生命周期管理。支持企业和专业机构提供质量管理、控制、评价等服务，扩大制造业优质产品和服务供给。大力发展现代物流，加快陕南特产物流园、市应急救援冷链物流中心、柳林综合智慧物流园、秦岭山珍物流中心等项目建设，着力打造高效供应链。大力发展现代金融业。加快实施金融业高质量发展三年行动计划，培育壮大本土金融机构，组建汉中农商银行，吸引各类金融机构来汉发展。创新金融产品和服务模式，强化汉中综合金融服务平台信用信息共享，积极发展绿色金融、科技金融、供应链金融，提高对制造业和科技型企业、中小微企业的信贷投放，促进企业融资增量、扩面、降价。持续提升直接融资占比，支持企业上市融资，新增省级上市后备企业10户，确保汉王药业成功上市。提升商贸服务业水平。加快建设中心城区特色商圈和中央商务区，兴汉新区中央商业大街建成运营，扩大“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“夜间经济示范区”等试点示范，提升中心城区商贸辐射带动能力。优化县城商业设施布局，建设一批综合商贸服务中心和物流配送中心，改造升级一批商业网点，助推县域消费升级。大力发展农村电商，新建改造一批乡镇商贸中心、超市、餐饮、快递配送等服务网点，支持商贸企业布局村级便利店，推动购物、旅游、休闲等业态融合发展，激发农村消费潜力。 六、聚焦创新驱动，着力培育发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，健全科技创新体系，打造科技创新链，不断提升产业创新力和区域竞争力。做强创新平台。深度对接秦创原创新驱动平台，设立秦创原县区创新促进分中心，布局建设一批重点实验室、企业技术中心等科创平台。大力培育引进孵化器和众创空间，构建“小微孵化—研发中试—园区扩产”的全链条创新培育体系。稳步推进环陕理工创新创业园、中央创新区、学研小镇建设，支持航空经开区创建国家高新区，谋划打造汉中沿西成高铁科创大走廊，加快构建协同创新大格局，更高水平建设国家创新型城市。优化创新生态。实施创新主体培育计划，新认定瞪羚企业和高新技术企业33家、科技型中小企业250家。实施“天汉英才”计划，引进一批高精尖人才和创新团队，新建10个院士专家工作站，培育应用型人才7000人以上。落实研发费用加计扣除政策，激励企业加大研发投入。完善“科技鹊桥”平台功能，落实科研项目“揭榜挂帅”、科研经费包干等制度，鼓励科研人员领办创办科技企业，加强知识产权保护和运用，推动大众创业万众创新。深化“两链”融合。聚焦产业链薄弱环节，建立关键核心技术校地企联合攻关机制，组建产业创新综合体等平台10个以上，实施60个重点科技创新项目，带动产业链上中下游企业协同创新。健全创新服务体系，支持设立“创投”“风投”基金，推行知识产权质押融资模式，推动科研成果转化应用，培育壮大高新技术产业。大力发展数字经济。实施新型基础设施提升工程，启动5G示范城市创建，新建1000座5G基站，推动区域大数据中心二期建设。加快产业数字化改造，开展“上云用数赋智”行动，支持骨干企业打造智能生产线、数字化车间、智慧工厂。大力发展数字产业，依托中航电测等骨干企业，实施智能测控生产线、传感器研发生产等项目，壮大传感器产业集群。加快智慧城市建设，开发经济运行监测系统，建成智慧城市基础信息平台，打造一批智慧应用场景，提升数字化治理水平。 七、聚焦城乡融合，不断提升新型城镇化水平。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，优化空间布局、补齐短板弱项、提升内涵底蕴，构建区域城乡协调发展新格局。加快城市更新。完成市县国土空间规划编制，严格规划刚性执行，注重留白留绿留天，彰显“汉风古韵”城市形象。继续实施“四改一拆一通一落地”三年行动计划和城中村改造，不断改善城市面貌。推行片区开发模式，加快汉台区东片区、滨江新区中央文体区、兴汉新区西片区开发，推动老城区功能疏解，建设一批产城融合、职住平衡、美丽宜居的片区综合体。统筹推进城市路网管网、防洪排涝、人防工程等基础设施建设，加快“四馆两中心”建设，抓好历史街区和古迹保护利用、“一江两岸”品质提升、口袋公园等项目建设，构筑城市骨架、畅通城市血脉、提升城市品格。强化精细管理。坚持建设与管理并重，完善城市治理体系，探索城市治理新模式，持续整治城市顽疾，不断提升精细化、智慧化管理水平。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，加快推进城乡环卫一体化，中心城区新建改建垃圾收集站41座、垃圾压缩转运站11座。大力开展全国文明城市创建，支持建设新时代文明实践中心和融媒体中心，实施文明素养提升、人居环境改善、特色品牌塑造等行动，努力打造特色鲜明的现代化文明城市。做强县域经济。实施“一县一策”三年行动计划，落实支持县域经济高质量发展十条措施，加快“两区一平台”建设，鼓励各县区集中资源要素，发展壮大优势主导产业，培育县域特色产业集群。支持中心城区发挥科教密集、商誉汇集、文化富集优势，深化产城融合，推动汉南城一体化发展，打造市域内产业升级示范区、区域性现代商贸聚集区、全国性高端文旅目的地。支持平川县发挥区位优势，立足产业基础延链补链，壮大产业集群，引领一二三产业融合发展，打造汉江生态经济带。支持山区县发挥生态优势，发展绿色食药、生态旅游等产业，做优做特生态经济。实施美丽县城建设，统筹推进集镇基础设施改造提升，深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，各县区至少建成一个城市更新示范片区，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。 八、聚焦改革开放，更好激发内生动力活力。持续深化改革开放，打通堵点断点，汇聚资源要素，不断增强市场活力和社会创造力。加快重点领域改革。深化要素市场化配置改革，实施建设高标准市场体系行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。深化投融资改革，加快融资平台市场化转型，注入优质资产，做强融资担保体系，逐步改革直补直奖方式，采取贷款贴息等办法，有效拉动社会投资。深化国资国企改革，建立市属经营性国有资产集中统一监管体系，推进市属国有企业战略性重组，启动市级国有资本投资运营公司试点，做强做实国有企业。全力扩大对外开放。加快空港经济产业园、汉中综合保税区、离岸孵化器等平台建设，积极融入西成渝周边城市圈和长江经济带，打造陕甘川渝毗邻地区商品集散重要基地。推进“汉西欧”班列常态化运行，建设中欧班列西安集结中心陕南副中心，主动融入西部陆海新通道和“一带一路”大格局。鼓励发展跨境电商，支持企业建设海外仓，新培育外贸备案企业30户以上，让更多产品走出汉中、走向全国、走向世界。持续优化营商环境。深入推进放管服改革，加快“一业一证”“一件事一次办”等集成服务改革，推动“证照分离”改革全覆盖，实行行政许可事项清单管理，完善并联审批、区域评估、容缺受理、审管联动等制度，进一步精简审批环节、优化审批流程。加快数字政府建设，拓展“互联网+政务服务”平台功能，让更多政务服务实现“最多跑一次”和“一网通办”目标。加大“双随机一公开”监管力度，完善事中事后监管体系，健全公平竞争审查机制，规范行政执法裁量权，努力营造公平、公正、高效的市场环境。 九、聚焦共同富裕，倾力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，持续提升公共服务水平和民生供给质量，不断满足群众对美好生活的新期待。千方百计稳就业促增收。强化就业优先导向，落实减负稳岗政策，支持中小微企业和劳动密集型产业发展，扩大就近就地就业，加大创新创业支持力度，促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体稳定就业，城镇新增就业3.5万人以上。开展大规模职业技能培训，多渠道开发公益性岗位，做好困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。深入推进“无欠薪”城市创建，切实维护劳动者合法权益。研究制定在高质量发展中促进共同富裕行动方案、扩大中等收入群体实施方案，城乡居民人均可支配收入分别达到4万元和1.45万元以上，让群众日子越过越红火。办好人民满意教育。优化教育资源配置，深化教育教学改革，开展集团化办学强校扩优行动，着力提高教学质量。抓好学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。持续推进义务教育“双减”工作，落实常态化监管措施。规范民办义务教育发展，加快国家义务教育优质均衡发展县创建，确保汉台、南郑、城固、西乡、宁强5个县区通过省级评估验收。加强县域普通高中建设，实施高考综合改革，推动高中教育特色发展。支持陕西理工大学南校区扩建，推动汉中职业技术学院扩容升本、创建“双高”学院，鼓励陕西航空职业技术学院等职教院校更好服务产业发展，为汉中培育更多高素质人才。提升医疗卫生服务水平。大力开展“医养基础设施建设年”活动，建成市公共卫生中心、三二０一医院医技住院大楼等150个项目，加快推进市中心医院迁建、汉台中医医院等26个项目。深化公立医院改革，推进城市医疗集团、县域医共体建设，健全分级诊疗制度，强化全科医生培养，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。创建中医重点特色专科，推进中医事业传承发展。加强民营医院监管，严格规范诊疗服务，促进社会办医持续健康规范发展。深化健康汉中行动，健全公共卫生和疾病预防控制体系，提高重大疾病防治水平，让群众的健康更有保障、生活更有质量。发展文化体育事业。实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护利用。持续完善城乡公共文化设施，组织文化惠民演出1000场次以上。完成汉台等8个县区应急广播体系建设，支持市县主流媒体创新发展。加快汉中奥体中心、沿汉江全民健身长廊建设，精心举办特色体育赛事，积极申办省第十八届运动会，启动全国全民运动健身模范市创建，让全民健身蔚然成风。健全社会保障体系。用心用情解决“一老一小”问题，深化居家和社区基本养老服务提升行动，落实三孩生育政策及配套支持措施，加快养老托育机构建设，健全康复护理和普惠托育服务体系，打造居家社区养老“15分钟服务圈”，努力创建老年友好型社会、儿童友好城市。积极推进企业职工养老保险全国统筹，提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。扩大失业、工伤、医疗保险和异地就医直接结算覆盖面，推进职工医保门诊共济保障和医疗救助制度改革，完成长期护理保险国家试点。落实好城乡低保、特困、孤儿、残疾人补贴和临时救助等政策，关心关爱弱势群体，支持公益慈善等事业发展。加快保障性租赁住房建设，建立多层次住房市场，规范居民小区物业管理，归集住房公积金23.5亿元以上。优化退役军人服务保障，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结的大好局面。 十、聚焦安全稳定，坚决防范化解重大风险。更好统筹发展和安全，守牢安全底线，保障人民安居乐业、社会安定有序。毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实“四方责任”和“四早”要求，科学精准推进常态化疫情防控，从严从实抓好“人、物、环境”同防，加强重点人群、重点场所、重点环节管控，筑牢疫情防控安全防线。健全“防控指挥、疫情管控、核酸检测、医疗救治、流调溯源、基层组织、物资保供、社会维护”防控体系，不断提升疫情防控能力。有序推进疫苗接种，构筑全人群免疫屏障。有效防范化解重大风险。抓好民族、宗教、网络等领域风险防范化解，维护国家政治安全和意识形态安全。统筹城市建设开发资金平衡，多措并举化解政府隐性债务，逐步消减存量、坚决遏制增量。健全金融风险预警防控机制，依法规范资本健康运行，坚决打击非法集资、恶意逃废债等行为。积极稳妥防范化解房地产领域风险，确保房地产市场平稳健康。加强土地使用权出让、工程招投标等领域全链条监管，引导市场主体守法经营、健康发展。加强公共安全管理。启动国家安全发展示范城市创建，扎实开展城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，打好安全生产专项整治三年行动收官战，坚决遏制重特大事故发生。加快灾后恢复重建，统筹抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，确保群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。完善应急指挥体系和社会动员体系，全面提升防灾减灾救灾能力。提升市域治理水平。加强基层网格化管理，建立居民信息数据库和信息平台，推动行政审批、基层执法、公共服务等力量下沉，构建基层治理新格局。扎实开展“八五”普法，一体推进法治汉中、法治政府、法治社会建设，建成省级法治政府示范市。加强矛盾纠纷排查化解，抓好信访积案化解和源头治理。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击网络电信诈骗、拐卖妇女儿童等各类违法犯罪，让天汉大地更平安、让人民群众更满意。今年，我们要继续办好民生实事。①解决好城市老、旧、乱、堵的烦心事，继续实施“四改一拆一通一落地”三年行动计划，年内改造城镇老旧小区756个、棚户区138个、背街小巷105条、人行道55条，打通“断头路”116条，实施架空线缆落地规整项目73个，让城市更宜居、群众更舒心。②解决好家庭中“一老一小”的难心事，出台创建老年友好型社会、儿童友好城市三年行动计划，年内实施养老服务设施项目32个，新建社区日间照料中心30个、全市社区日间照料中心覆盖率达到100%，建成养老床位3000张。实施托育机构建设项目6个以上，新增婴幼儿托位1000个以上。秋季开学前建成投用124所中小学校幼儿园，新增学位5.7万个，完善新建学校幼儿园周边路网27处，让群众老有所养、幼有所育、学有所教。③解决好群众出行难、停车难的堵心事，新改建农村公路1000公里。新建充电桩1000个，中心城区净增停车位6000个以上。整合中心城区公交资源、实现“一城一交”，实施农村公交化改造线路17条，让群众出行更便捷、停车有着落。④解决好城市清洁用气的操心事，扎实推进气化汉中建设三年行动，实施中心城区集中供热一期等35个项目，建成城镇燃气管道110公里，市级园区和县级工业集中区天然气干管全部铺设到位，新增天然气用户5万户以上，让更多群众做饭有气烧、企业生产有气用。⑤解决好群众休闲健身缺场地的期盼事，新增羽毛球、篮球等运动场地26个，社会足球场3个，面积1.6万平方米。新增口袋公园19个、绿地面积50万平方米，让群众运动有设施、休闲有去处。⑥解决好农村饮水和居住安全问题，建成全市首批城乡一体化供水工程、提升17.2万农村居民供水质量，实施避险安居搬迁三年行动、年内搬迁安置群众6000户以上，让农民群众用水更健康、居住更安心。⑦解决好群众就医难问题，新建改扩建3个三级医院、7个二级医院、7个镇卫生院，建成20个示范中医馆，让群众看病更方便。⑧解决好市民买菜难、农民卖菜难问题，新建11个乡镇商贸中心，中心城区新建35个便民果蔬示范店、2个冷链物流配送中心、4个农贸市场，让农民有收益、市民得实惠。⑨解决好食品安全问题，实现食用农产品质量安全“二维码”追溯及互认，完成2000户小餐饮、食品小作坊标准化改造提升，让群众吃得更放心。⑩解决好就业用工问题，举办招聘活动100场次以上，设立企业职工培训中心10个，新培育县级以上创业孵化基地19个，扶持创业实体2000家以上，帮助5000名以上大学生实现就业创业，让群众稳定就业增收。各位代表！这些民生实事，是对全市人民的郑重承诺，一定说到做到、办实办好，交上一份暖心答卷！ 四、加强政府自身建设在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要有新担当、新作为、新气象，牢记初心使命，不断提升行政效能、治理能力、服务水平，全心全意为汉中发展开新篇、为汉中人民谋幸福。 一、以政治建设为统领，始终坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神，扎实推进党史学习教育常态化长效化，持续从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，确保各项工作沿着正确方向前进。 二、以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，切实增强政策措施的精准度和实效性。严格依法行政，规范执法行为，完成行政复议体制机制改革任务，维护市场主体和群众的合法权益。树牢宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受法律监督、群众监督，不断强化审计监督、统计监督，让权力始终在阳光下运行。 三、以能力建设为支撑，增强干事创业本领。深入钻研政策业务，全面提升专业素养，争当专家型干部，以专业思维、专业方法、专业精神推动高质量发展。坚持系统思维，精准把握政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态等领域的辩证关系和实践要求，慎重决策、慎重用权，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、补短板的实事，致广大而尽精微、积跬步以至千里，努力创造人民认可、经得起历史检验的发展实绩。 四、以作风建设为根本，求真务实拼搏苦干。落实“勤快严实精细廉”要求，扎实开展“作风能力建设年”活动，常态化开展“进知解”活动。要大兴真抓实干、勇于担当之风，担责于身、履责于行，以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查，做到言必行、行必果；大兴只争朝夕、竞相奋进之风，闻令而动、雷厉风行，比学赶超、勇立潮头，推动各项工作追赶超越；大兴不避艰险、敢于斗争之风，科学应变、主动求变，迎难而上、尽锐出战，越是艰险越向前、不达目的不罢休；大兴调查研究、贴近实际之风，问政于民、问计于民、问需于民，用心用情用力解决群众的操心事、揪心事、烦心事。 五、以廉政建设为保障，营造风清气正环境。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，严守廉洁从政各项规定，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，市本级运转类支出压减20%。紧盯工程建设等领域，强化权力运行制约监督，管好用好财政资金和公共资源资产。倾情倾力服务企业，清爽干净交往，构建“亲”“清”政商关系。深入整治群众身边腐败和作风问题，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！汉中发展纵然跨越千山，依然征途漫漫，使命在前、唯有苦干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，不忘初心、不忘奋斗，敢于担当、敢于斗争，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 陕西一季度经济稳中向好 实现生产总值7265.41亿元

  面对复杂多变的国内外环境和疫情冲击考验，陕西统筹疫情防控和经济社会发展，坚持把稳增长放在突出位置，出台系列政策措施，成立工作专班，全力以赴稳住经济基本盘，2022年第一季度实现地区生产总值7265.41亿元，经济呈现增速逐渐恢复、质效稳步改善态势，招商引资等重点工作取得明显成效。 一、强化政策保障，筑牢稳增长基础。陕西聚焦一季度经济稳增长目标，制定印发《关于做好2022年一季度经济稳增长工作的意见》，从工业、投资、消费、服务业等多个领域推出具体举措。成立稳增长工作专班，建立健全统筹协调、监测调度、督导落实等工作机制，推动各项政策精准落地。加强对重点行业、重点企业的运行监测，及时解决企业生产经营中遇到的困难问题，为经济稳定运行提供坚实保障。 二、产业协同发力，支撑作用持续显现。工业生产稳步恢复，能源化工、装备制造等支柱产业保持稳定增长，能源工业增加值占规模以上工业增加值比重保持在合理区间，为经济增长提供重要支撑。高技术制造业增速快于规模以上工业平均水平，展现出较强发展活力。农业生产形势良好，春耕备耕有序推进，粮食播种面积保持稳定，主要农产品供应充足。服务业逐步回升，现代服务业与传统服务业协同发展，线上消费、物流快递等新业态新模式持续增长。 三、投资项目拉动，发展后劲不断增强。固定资产投资保持稳定增长，重点项目建设加快推进。围绕基础设施、产业升级、民生保障等领域，加大项目谋划和要素保障力度，一批重大项目开工建设。招商引资工作成效显著，聚焦重点产业链开展精准招商，举办系列招商活动，吸引一批优质项目落地，为经济发展注入新动能。民间投资活力逐步释放，在投资中的占比保持稳定。 四、质效稳步提升，发展韧性持续增强。财政收入结构优化，税收收入占比保持较高水平，反映经济发展质量不断提升。居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，民生福祉得到有效保障。就业形势总体稳定，城镇新增就业人数完成年度目标的比例达到预期，稳就业政策效果逐步显现。单位GDP能耗持续下降，绿色低碳发展取得积极进展。 五、统筹防控发展，夯实经济稳定根基。陕西坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学精准做好疫情防控工作，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。加强交通物流保通保畅，保障产业链供应链稳定，确保重点企业正常生产、重点物资运输畅通。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，为市场主体纾困解难，激发市场活力和创造力。

  2025-07-02

• 宝鸡打造高能级开放平台 驱动陕西外向型经济跃升发展

  作为陕西对外开放的重要节点城市，宝鸡通过强化招商引资、建设高能级开放平台，持续为全省外向型经济注入动力。总投资2.3亿元的宝鸡进出口商品仓储展示中心项目于2022年启动建设，该项目整合采购批零、进口贸易、仓储物流等全产业链资源，将打造“买卖全球”一站式交易中心，助力陕西外贸高质量发展。 一、构建多层级开放载体，夯实外贸发展基石。宝鸡以重大项目为抓手，系统布局对外开放平台体系。2022年启动的进出口商品仓储展示中心项目，采用“采购批零—进口贸易—仓储物流一体化”模式，为进出口企业提供集展示、交易、物流于一体的综合服务。宝鸡综合保税区自封关运行以来，依托保税加工、保税物流、跨境电商等功能，吸引多家外贸企业入驻，形成外向型产业集聚效应。当地积极推进跨境电商综合试验区建设，通过优化监管流程、完善服务体系，推动跨境电商进出口业务快速发展，为中小微企业开拓国际市场搭建便捷通道。 二、深化产业外贸协同，释放制造出口潜力。宝鸡立足装备制造、钛及钛合金、汽车零部件等特色优势产业，推动产业与外贸深度融合。围绕“宝鸡制造”提质升级，支持企业加大研发投入，提升产品技术含量和附加值，推动钛材、机床、石油钻采设备等高端产品进入国际中高端市场。通过组织企业参加国际展会、对接海外采购商，促进特色产品出口至“一带一路”沿线国家及欧美市场，逐步形成以技术、品牌、质量为核心的出口竞争新优势。鼓励企业承接国际订单，发展加工贸易，推动产业链向高端化、国际化延伸。 三、畅通国际物流通道，构建陆海空立体网络。宝鸡充分发挥区位优势，加快构建连接国际的物流通道体系。中欧班列“宝鸡号”常态化开行，实现与中亚、欧洲主要城市的货运直达，为外贸企业提供稳定、高效的陆路运输服务。依托西安咸阳国际机场航空枢纽，开通“陆空联运”专线，提升高附加值产品的国际运输效率。推进国家物流枢纽承载城市建设，完善铁路、公路物流网络，优化仓储配送体系，降低物流成本，为外向型经济发展提供坚实的物流保障。 四、优化外向型经济生态，强化政策服务保障。陕西及宝鸡相继出台支持外向型经济发展的政策措施，从招商引资、通关便利、金融支持等方面为企业提供全方位服务。持续深化“放管服”改革，推行国际贸易“单一窗口”全覆盖，简化通关手续，压缩通关时间。落实减税降费政策，降低外贸企业运营成本。设立外贸发展专项资金，支持企业参加国际认证、品牌建设和市场开拓。加强与金融机构合作，提供出口信用保险、汇率避险等金融产品，帮助企业防范外贸风险，营造稳定、透明、可预期的外向型经济发展环境。

  2025-07-02

• 光控财金绿色基金落地陕西 赋能优秀企业培育

  2023年，光控财金（陕西）先进制造投资基金通过中国证券投资基金业协会私募基金产品备案，标志着全国首个地方直投“一带一路”绿色股权投资基金正式落地。该基金由陕西金控集团联合中国光大集团、陕西省政府投资引导基金、西安陆港集团等共同发起设立，是陕西探索“引资入陕”新模式的重大突破，将通过聚焦产业链关键核心技术，服务“专精特新”和“小巨人”企业创新突破，为当地招商引资和优秀企业培育注入新动能。 一、立足国家战略，构建绿色产业发展新引擎。作为全国首个地方直投“一带一路”绿色股权投资基金，该基金的设立紧密对接国家“一带一路”建设和绿色发展战略，依托陕西省在“一带一路”建设中的核心区位优势，重点投向先进制造、绿色环保等领域。通过资本赋能，推动产业链与创新链深度融合，助力陕西省培育一批掌握绿色低碳技术、具有国际竞争力的优质企业，为区域产业结构优化升级和经济高质量发展提供有力支撑。 二、创新运作模式，汇聚多元资源协同发展合力。基金由陕西金控集团下辖的陕西新时代资本管理有限公司担任管理人，整合了陕西金控集团的地方资源优势、中国光大集团的金融综合服务能力、陕西省政府投资引导基金的政策引导作用以及西安陆港集团的物流枢纽资源。这种多元主体协同的运作模式，能够实现资本、产业、政策等资源的高效整合，为企业提供从资金支持到产业链对接的全方位服务，有效降低企业融资成本，加速技术成果转化和市场拓展。 三、聚焦企业培育，打造“专精特新”发展加速器。基金将投资方向锁定产业链关键核心技术环节，重点支持“专精特新”和“小巨人”企业发展。通过股权投资、战略赋能等方式，帮助企业突破技术瓶颈，提升自主创新能力，完善产业链布局。同时，基金将发挥资本纽带作用，吸引更多社会资本关注陕西优质企业，形成“基金引项目、项目带产业、产业促发展”的良性循环，助力陕西省培育更多具有核心竞争力的优秀企业，推动区域经济实现可持续发展。

  2025-07-02

• 临潼区“一企一策”精准服务 重点项目复工复产提速增效

  临潼区坚持把招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，2023年以来，通过实施“一企一策”精准服务机制，全力保障重点项目复工复产。作为西安市商贸服务型、生产服务型物流体系的重点支撑项目，海尔（西安）虚实网服务园等项目在政策支持下加速建设，为区域经济发展注入新动能。 一、强化政策引领，构建全周期服务矩阵。临潼区出台《2023年重点项目复工复产“一企一策”服务方案》，成立由发改、工信、住建等多部门组成的专项服务专班，建立“企业点单、部门接单、专班督单”工作机制。针对招商引资重点项目，推行“一对一”专员负责制，从项目立项、规划许可到施工建设提供全流程帮办代办服务。对海尔（西安）虚实网服务园项目，专班通过周调度、月通报方式，协调解决项目推进中的审批手续、渣土清运等问题，确保项目按计划推进。 二、聚焦要素保障，破解复工复产瓶颈。在用工保障方面，临潼区联合人社部门搭建“线上招聘+线下对接”平台，定向为项目输送劳动力，保障工地人员稳定到岗。疫情防控常态化背景下，指导企业落实闭环管理措施，实行工地、食堂、宿舍“三点一线”管理模式，推行错峰就餐、分时作业，减少人员聚集风险。同时，协调交通部门为项目原材料运输车辆办理通行证，保障钢材、混凝土等物资运输畅通；对接防疫物资生产企业，为项目工地配备口罩、消毒液等防疫物资，实现防疫生产两不误。 三、激活产业动能，打造智慧物流新标杆。海尔（西安）虚实网服务园项目总建筑面积约25万平方米，定位为海尔西北运营总部，将建设集仓储、配送、信息处理于一体的智慧供应链中心。通过引入智能化管理系统，项目建成后将显著提升作业效率和空间利用效率，对西安市完善现代物流体系、促进产业链供应链协同具有重要意义。临潼区以该项目为抓手，同步推进周边路网、水电等配套设施建设，优化区域产业布局。目前，项目一层主体结构已基本完成，二层施工有序推进，已完成一定比例的年度投资，预计竣工投产后将实现良好的经济效益和社会效益，带动相关产业发展。 四、优化营商环境，提升服务企业效能。临潼区深化“放管服”改革，针对复工复产企业推出“政策计算器”工具，精准匹配惠企政策，推动减税降费、稳岗补贴等政策直达企业。建立企业问题快速响应机制，通过“亲商助企”APP受理企业诉求，平均办结时限压缩至3个工作日内。对重点项目实行“容缺受理”“并联审批”，将施工许可办理时间压缩50%以上。这些举措为企业复工复产提供了有力支撑，也为后续招商引资工作营造了良好环境。 临潼区通过“一企一策”精准服务，既解决了企业复工复产中的实际困难，又推动了重点项目建设提速增效。随着海尔（西安）虚实网服务园等项目的加快建设，将进一步夯实区域产业基础，为临潼区经济社会高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-02

• 商洛市以“板凳会”破解难题 激活重点项目建设动能

  2023年，商洛市召开一场别开生面的重点项目建设“板凳会”，通过不拘形式的座谈交流，聚焦项目推进中的实际问题，凝聚攻坚合力，为招商引资和高质量发展提供坚实支撑。会议强调，要以务实举措破解瓶颈，推动重点项目建设提速增效，为打造“一都四区”筑牢发展根基。 一、聚焦审批效率提升，破解要素保障瓶颈。商洛市将手续办理作为项目推进的“先手棋”，针对项目建设中涉及的审批流程、要素保障、征地拆迁等关键环节，建立“一对一”服务机制。通过简化审批程序、压缩办理时限，推动各部门协同联动，确保项目从立项到开工的全流程高效运转。同时，严格落实纳规入统责任，对符合条件的项目实行清单化管理，确保投资数据真实准确、应统尽统，为经济运行分析提供可靠依据。 二、强化统筹协调机制，凝聚项目推进合力。会议要求各级各部门树立大局意识，打破区域和部门壁垒，统筹土地、资金、人才等各类资源，形成推进项目建设的强大合力。针对项目推进中的难点堵点问题，实行“清单式管理、台账化推进、定期督办、逐项销号”工作模式，明确责任主体和完成时限，确保问题及时发现、快速解决。通过建立常态化沟通协调机制，定期召开项目推进会，及时通报进展情况，协调解决跨区域、跨部门的复杂问题。 三、创新市场化运作模式，拓宽资金筹措渠道。商洛市坚持政府引导、市场运作的原则，积极盘活存量国有资产，通过资产重组、租赁经营等方式提高资产利用效率。同时，加大招商引资力度，制定优惠政策吸引社会资本参与重点项目建设，形成多元化投资格局。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为项目建设提供精准融资支持，保障项目资金需求，推动项目早开工、早建设、早见效。 四、筑牢安全发展底线，确保项目稳步推进。会议明确，要将安全生产和疫情防控贯穿项目建设全过程，严格落实安全生产责任制，加强施工现场安全管理，排查整治各类安全隐患。同时，严格执行疫情防控相关要求，制定应急预案，落实落细防控措施，保障施工人员身体健康和生命安全。通过统筹发展和安全，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为商洛市高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-02

• 陕西进出口总值创新高 招商引资助力持续繁荣

  在2021年，陕西省进出口贸易实现显著增长，招商引资政策深入推进，吸引多国企业投资，带动全省经济活力增强，为内陆开放注入新动力。全年进出口总值同比大幅提升，贸易顺差扩大，连续多个月份保持高速增长。招商引资在优化营商环境、提升产业竞争力方面发挥了关键作用，促进与全球伙伴的多元化合作，巩固了陕西省在国际贸易中的地位。 一、进出口总额及整体增长 2021年，陕西省进出口贸易整体表现突出，总量远超以往水平，显示强劲复苏势头。进出口总值同比增长幅度可观，连续多月增速超过20%，体现出高韧性和稳定发展态势。出口增长高于进口，贸易顺差进一步扩大，凸显对外经济平衡优化。在全球经济复苏背景下，陕西省通过深化改革开放、推动自贸区建设等措施，有效缓冲外部风险，实现贸易结构优化升级。 二、主要贸易方式与特征 保税物流进出口增长最快，成为拉动贸易的关键引擎，得益于西安综合保税区等平台创新服务。其他贸易方式如加工贸易等也保持稳健表现，共同支撑整体增速。陕西省强化现代物流体系和数字贸易发展，提高通关效率，为贸易便利化提供坚实保障。这种模式提升了供应链韧性，吸引更多企业落户参与国际竞争。 三、核心贸易伙伴合作进展 与韩国、欧盟等主要贸易伙伴进出口均实现稳定增长，合作关系持续深化。欧盟作为陕西省最大贸易伙伴之一，在机电和高科技领域扩大采购；韩国通过投资和产业转移贡献显著份额。多国在装备制造和绿色能源领域增强互动，体现陕西省开放包容的政策导向。该省与一带一路沿线国家联动强化，推动贸易网络多元化。 四、企业类型与市场活力 外资企业进出口占比达六成，主导贸易格局，反映出跨国公司对陕西营商环境的信任；民营企业进出口活跃，展现本土企业开拓国际市场的活力。外资企业通过直接投资扩大生产链，民营企业则聚焦创新和高附加值产品出口，共同构建双赢机制。陕西省通过税收优惠和产业引导支持各类企业壮大竞争力。 五、重点产品出口表现 太阳能电池、汽车等机电产品出口增长迅猛，领跑贸易增长。机电产品占比较高，得益于陕西省在新能源和制造业的产业优势，如光伏龙头企业在全球市场占据份额。其他领域如机械设备和电子产品也贡献增量，通过科技创新提升产品国际竞争力。陕西省依托优势产业推动出口多元化，减少单一依赖风险。 六、连续增长势头及原因 进出口连续多月增长超20%，形成稳健趋势，源于政策支持与市场优化。全球经济复苏推动需求回暖，叠加国内稳增长政策效应显现，陕西省抓住机遇优化供应链。该省推动创新驱动发展战略，如科技园区建设助力研发转化，并通过金融扶持降低企业成本。内在增长动能包括产业升级和数字化改革，为长期稳健奠定基础。 七、招商引资成效与发展展望 招商引资在2021年取得突破性成果，吸引外资企业加大在陕投资规模，聚焦高端制造、新能源等领域合作项目。陕西省通过自贸区和西咸新区等平台打造开放门户，提升服务效能，促进贸易投资互动。未来将深化国际合作，持续通过招商引资推动绿色发展和创新转型，为陕西省高质量发展开辟新路径。

  2025-07-02

• 勉县重点项目引擎激活新动能 聚力招商投资促发展

  在2024年，勉县深入开展项目建设攻坚年行动，以招商引资为关键抓手，优化项目投向、扩大投资规模、提升投资效能，集聚发展新动力。通过紧盯中央、陕西省、汉中市的政策导向，确定了基础设施、产业发展等多领域的重点项目，打造经济增长引擎，推动县域经济迈向高质量发展。 一、政策驱动与项目规划体系构建 勉县紧密对接中央、陕西省和汉中市的发展战略，聚焦政策资金投向制定项目攻坚框架。参考陕西省县域经济推进计划，勉县编制了多年度项目实施纲要，突出薄弱环节补齐，如基础设施短板和民生短板，确保项目精准落地。行动强调产业链条优化，通过招商引资吸引外来资本注入，夯实产业发展根基。例如，结合“十四五”规划，勉县优化投融资机制，强化与省级部门协作，形成层层推进的项目管理网络，为发展新动能铺平道路。 二、重点领域项目布局全面覆盖 重点项目覆盖基础设施、产业升级、乡村振兴、教育医疗和生态环保等关键领域，形成多点开花的投资集群。在基础设施方面，交通网络和能源供应项目协同推动城乡融合；产业发展项目侧重于高端制造和科技创新，助力勉县产业结构转型升级；乡村振兴项目聚焦农业现代化和文旅融合，夯实县域经济基础；教育医疗项目优化公共服务资源，提升居民福祉；生态环保项目则强化绿色发展实践，如水土治理和循环经济试点，确保可持续发展。这一布局体现了勉县以点带面、统筹协调的推进策略，有效集聚产业动能。 三、实施进展与经济社会效益显现 项目推进中，勉县强化全周期监管，确保开工率和投资进度稳步提升。弱化细节，开工态势向好，投资执行有序完成，新动能初步释放，助推经济结构优化。例如，产业项目带动就业扩增，提升区域竞争力；基础设施改善物流效率，激活市场活力；乡村振兴项目则促进农旅融合增收。招商引资成效体现在外部投资持续流入，形成良性循环。展望后续，勉县将持续优化营商环境，深挖新动能潜力，为汉中市乃至陕西省发展贡献力量。

  2025-07-02

• 商南县多措并举优化政务服务体系助推企业发展

  在2023年，商南县围绕打造营商环境最优区目标，通过深化政务服务规范化便利化建设，实行重点项目“帮代办”服务等举措，持续深化“放管服”改革，并建立服务企业“早餐会”制度强化政企对接。这些行动有效促进了招商引资，及时解决企业建设和经营中的难题，助力商南县加快高质量发展，切实提升县域经济活力。 一、深化政务服务规范化便利化水平建设 商南县着力提升政务服务标准化和便捷化能力，通过制定统一服务流程和标准，优化线上线下办事平台。参考国务院办公厅印发的政务服务标准化文件，商南县在政务服务大厅实施“一门受理、一网通办”机制，减少企业跑腿次数。同时，强化数字政府建设，依托陕西省统一的政务云平台，推广电子证照应用，实现高频事项“即来即办”。此举弱化了数据指标，重点提升服务体验，确保企业办事更高效、更透明，从而巩固商南县在商洛市的营商环境优势。 二、推行重点项目“帮代办”服务 针对招商引资重点项目，商南县全面实行“帮代办”机制，组建专业代办团队为企业提供全程服务。代办员负责协调项目审批、落地等环节，包括对接土地、规划等部门，简化前期流程。参考国家发展改革委倡导的投资便利化政策，商南县将代办服务覆盖到产业园区和企业集群，确保项目快速启动和运营。这体现了商南县深化“放管服”改革的决心，通过服务前置化，解决企业从签约到投产的堵点，有效吸引了外部投资。 三、实施“段长制”联动审批模式 为提升审批协同效率，商南县引入“段长制”模式，将审批流程划分为责任段，由专人负责协调多部门联动。例如，在商洛市区域一体化框架下，商南县设立审批段长，监督规划、环保等部门无缝衔接，压缩审批时限。该模式借鉴了城市管理领域的责任划分经验，强调过程优化而非量化绩效，确保重点项目审批提速、不卡顿。商南县通过此类创新，增强了政务服务韧性，为打造营商环境最优区奠定了坚实基础。 四、落实环评审批“正面清单”制度 在生态环保领域，商南县推行环评审批“正面清单”，对符合标准的企业或项目豁免简化环评环节，加快落地进度。这源于生态环境部推广的正面清单政策，商南县结合县域产业发展需求，建立清单动态调整机制，覆盖制造业和服务业。通过弱化数据考核，重点保障合规企业的环保与发展平衡，该举措提升了政务服务的包容性，支持了商南县可持续发展目标的实现。 五、建立“早餐会”制度深化政企对接 商南县创新推出服务企业“早餐会”制度，定期在商南县机关服务中心组织早餐活动，邀请企业家面对面沟通。早餐会聚焦收集企业难题建议，特别是关于招商引资项目中的障碍，并现场交办相关部门限时解决。参考全国多地实践的政企沟通模式，商南县确保每次早餐会形成问题台账和反馈闭环，及时破解经营瓶颈。这强化了商南县政府服务效能，推动了企业与项目的良性互动，持续赋能县域经济活力。

  2025-07-02

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